中央在十七大報(bào)告中再次明確堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體內(nèi)容和必然選擇。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體的，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。這個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)制度告訴我們，公有制經(jīng)濟(jì)是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，公有制經(jīng)濟(jì)是主體，既然是主體，那如何才能實(shí)現(xiàn)主體，維護(hù)主體。在公用事業(yè)中又要不要實(shí)現(xiàn)主體，維護(hù)主體？

如果城市公用行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)都轉(zhuǎn)讓出去了，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域失去控制力的話(huà)，基本經(jīng)濟(jì)制度這棵大樹(shù)會(huì)還能夠穩(wěn)固嗎？

改革開(kāi)放30年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)有了比較快和比較大的發(fā)展，2005年12家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)普查顯示，從1996~2004年，非公資本已經(jīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的167%上升到44%。這是需要也是好事。但很多人似乎認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)是不是就可以削弱了，甚至認(rèn)為是不是可以不要了，這是不可以的。如果可以那還講堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度干什么？這樣的認(rèn)識(shí)是危險(xiǎn)的。

所謂“主體”其一，從國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)整體上講，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量上講，公有制經(jīng)濟(jì)是主體，公有制經(jīng)濟(jì)就應(yīng)當(dāng)占有相當(dāng)?shù)谋戎睾头蓊~；其二，退一步講，公有制經(jīng)濟(jì)不能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量占有相當(dāng)?shù)谋戎睾头蓊~，至少在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)占有相當(dāng)?shù)谋戎睾头蓊~，具有控制力。但有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，調(diào)整（從國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)講）市政公用事業(yè)及其產(chǎn)業(yè)，公有制經(jīng)濟(jì)就不一定需要做主體。

中央曾作出過(guò)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重大決策，那是在中央十五大之后。中央提出過(guò)抓大放小，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，從該退的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中退出來(lái)，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。但中央沒(méi)有講過(guò)城市中的市政道路、供水、燃?xì)獾炔皇侵匾漠a(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)后，中央多次提出關(guān)注民生，關(guān)注社會(huì)和諧，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)。城市的市政道路、供水、燃?xì)獾榷际侵匾a(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，它們涉及城市的安全和國(guó)家的安全，誰(shuí)講過(guò)公用事業(yè)中的公有制經(jīng)濟(jì)一定要退出來(lái)呢？當(dāng)然不退出不等于不可以吸收新的社會(huì)資本進(jìn)入，不等于排斥私營(yíng)部門(mén)的進(jìn)入，也不等于不可以委托社會(huì)力量參與經(jīng)營(yíng)，甚至全面委托給其經(jīng)營(yíng)。

需要注意的是，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的說(shuō)法已經(jīng)有了重大變化。中央在十七大報(bào)告中講叫“優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”，講優(yōu)化就不是調(diào)整，講優(yōu)化就不是把公有制經(jīng)濟(jì)撤下來(lái)，而是如何把國(guó)有經(jīng)濟(jì)做得更好，做得更大更強(qiáng)。

市政公用事業(yè)包括供水、燃?xì)?、供暖、公交等，是不是公共產(chǎn)品，是不是我們現(xiàn)在講的需要政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)呢？回答是肯定的。那么，市政公用事業(yè)就應(yīng)該是政府的公共職責(zé)。如果市政公用事業(yè)提供的是公共產(chǎn)品和服務(wù)，那就應(yīng)當(dāng)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的敏感產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是削弱和退出這一領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，就要求在公用事業(yè)等行業(yè)充分地體現(xiàn)出公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和作用。要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)就應(yīng)當(dāng)?shù)玫届柟毯桶l(fā)展。要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就要在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。目前一些地方將市政公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓或賣(mài)掉，甚至把國(guó)有經(jīng)濟(jì)從市政公用事業(yè)完全退出來(lái)，將公用事業(yè)全部改為民營(yíng)投資或外商投資，這種做法是否符合堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，值得深入研究。