1價格調(diào)控的監(jiān)管

政府對公用事業(yè)項目在實行特許經(jīng)營期間的價格監(jiān)管是非常重要的事情。但這個事情又是十分復(fù)雜的。因為需要價格機制保護社會公眾的利益，需要價格機制來反映市場的變化，維護企業(yè)的利益，還需要價格機制在貫徹節(jié)能減排、技術(shù)進步、科學(xué)管理等政府目標(biāo)上發(fā)揮作用，以實現(xiàn)政府的工作目標(biāo)?；镜脑瓌t是保護社會公眾利益，體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利益，符合政府政策導(dǎo)向。價格制定和調(diào)整的原則和程序在《價格法》中已經(jīng)有明確規(guī)定。近幾年國家對供水收費、污水處理收費、垃圾收費、燃氣收費、供暖收費等進一步制定了相關(guān)的價格政策，有力地促進了相關(guān)行業(yè)的深化改革，推動了公用事業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

價格與經(jīng)營者的回報是有直接關(guān)系的。前幾年有些地方實行固定回報的方式，政府吃了不少苦頭。如供水，定好價格以后，按照每日固定的供水量付費，用水達不到固定的供水量時，仍由政府將差量的水價付給經(jīng)營者。更有甚者，在這個基礎(chǔ)上，政府和企業(yè)再約定一定較長的委托經(jīng)營期限，比如10年，或者20年。這就讓政府背上了包袱。眼看著每天城市的用水量達不到供水量的規(guī)模，每天政府還要支付大量的費用。

有個城市叫宜春，不是黑龍江的伊春，是江西的一個城市。2000年舉辦全國農(nóng)民運動會，原來的水廠生產(chǎn)能力只有每天3萬立方米左右，不夠用，需要加強供水設(shè)施的建設(shè)，馬來西亞一家企業(yè)拿到特許經(jīng)營權(quán)，新建水廠的規(guī)模達到每日生產(chǎn)能力10萬立方米。這家外資企業(yè)投入并不多，大約3000萬元?？墒呛驼炗喌奶卦S經(jīng)營合同里面有一條，就是城市的用水量達不到10萬立方米的時候，用水差量的價錢由政府買單。到2006年城市的用水量一直沒有達到供水能力，政府為這個事情包袱很重，一直和外方企業(yè)在談判。但是白紙落黑字，再想修改條款可就難了。

以后國務(wù)院發(fā)了文件，要求禁止實行固定回報?？捎行┑胤綄嵭性此膬r格不變或者是只能下調(diào)不能提高，還有的在合同里簽訂三年調(diào)整一次價格，調(diào)整價格幅度不低于多少比例，成了變相固定回報。

聽證會是規(guī)定程序，也是決策必要的過程。參加聽證會的居民，需要具有廣泛和真實的代表性。

價格是需要調(diào)整的，因為市場是變化的。法國人的做法，或許可以參考。當(dāng)企業(yè)認(rèn)為價格已經(jīng)不能夠滿足生產(chǎn)成本和合理贏利水平的時候，首先是由中介機構(gòu)按照市場CPI變化和主要原材料價格的變化，提出價格調(diào)整方案。這個方案是在反復(fù)預(yù)測的基礎(chǔ)上計算得出的，而計算方法是科學(xué)和詳盡的。如水的銷售價格及污水處理價格，要根據(jù)收支平衡原則，并考慮服務(wù)數(shù)量變化、市場物價指數(shù)變化、地方和國家稅收變化等因素來進行的。有時候為解決需要政府投入的那部分資金，測算時還包括政府設(shè)施使用稅和附加稅等（2000年，法國蘇伊士里昂供應(yīng)巴黎的生活水價，每立方米為17法郎。其中水成本加利潤5法郎、污水處理費5法郎、稅收7法郎，稅收7法郎包括了農(nóng)村發(fā)展稅、水資源稅和增值稅）。政府對價格變化和企業(yè)報酬會定期進行復(fù)核。一般情況四五年一次。如果價格調(diào)整方案雙方意見不一致，不能達成新的價格協(xié)議，按照法國的做法會成立一個三人委員會對復(fù)核結(jié)果進行仲裁。這個三人委員會，由合作雙方各選一人，第三人由選定的二位委員共同指定。當(dāng)然價格的調(diào)整最終還是地方議會所決定的。但在議會討論前這些工作是必需的。

上海制定的水價調(diào)整做法也可以參考。城市水業(yè)的水價調(diào)整，對源水價格調(diào)整原則是保本不贏利；對供水價格調(diào)整是保本微利；對排水價格的原則是雨水收集政府投資不贏利，污水處理企業(yè)經(jīng)營合理回報。為了做到價格調(diào)整能夠體現(xiàn)公眾利益，科學(xué)合理，各方面可以接受，他們還提出了三句話，一是成本比為核心，二是收入比為調(diào)節(jié)，三是樣本比為參考。

成本比是講，成本是基礎(chǔ)，也是核心。所以上海把社會經(jīng)營水業(yè)的平均成本作為重要基礎(chǔ)，經(jīng)營者單方面說企業(yè)的成本是多少不行，要把社會的行業(yè)的平均成本拿來比較。成本確定了其他部分才可以比較客觀的核算和確定。

收入比是講供水價格，或者說城市居民每月的供水支出占其月收入的比例是多少。世界水平是多少，中國水平是多少，上海水平是多少。如果中國城市供水支出占月收入的平均水平是1%，上海要調(diào)整到3%可能就有問題了。百姓會有疑問的，這個企業(yè)是怎么經(jīng)營的，政府是轉(zhuǎn)讓項目的經(jīng)營權(quán)，對方業(yè)內(nèi)經(jīng)驗、社會誠信和企業(yè)實力都是考查的內(nèi)容，不是誰的價格給的高，項目的經(jīng)營權(quán)就給誰。

怎么監(jiān)督管理的，公權(quán)哪去了？上海定了一條，如果確實需要水價格調(diào)整大于1%，將下調(diào)源水水價，以平衡收入比。

樣本比是講，要對同類城市的同類水廠進行抽樣，看看其他同類水廠的生產(chǎn)成本、經(jīng)營效益和水價的情況。如果廣州、武漢、杭州等城市水廠經(jīng)營成本都比上海低，價格水平也比上海低，上海提出調(diào)整和提高價格就沒有道理可講。如果它們中的水廠多數(shù)經(jīng)營成本都比上海高，價格也比上海高，那就可以作為調(diào)整的依據(jù)。在價格的調(diào)整制度中，上海還制訂了企業(yè)成本預(yù)算審核制度，對企業(yè)經(jīng)營成本實行監(jiān)管，為價格的調(diào)整提供了重要依據(jù)。

上文講了公用事業(yè)產(chǎn)品價格制定的監(jiān)管，資產(chǎn)的價格的監(jiān)管，公用項目價格的監(jiān)管。下面對項目（資產(chǎn)）價格，特別是項目（資產(chǎn)）的轉(zhuǎn)讓價格中的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格的監(jiān)管作個討論。