3）對(duì)行政合同性質(zhì)要有充分的體現(xiàn)。行政合同的特點(diǎn)是，在簽字的那一刻，雙方是平等的。因?yàn)檎疀](méi)有強(qiáng)迫企業(yè)來(lái)簽這個(gè)合同。但事實(shí)上，雙方是不平等的。一方是企業(yè)，僅有私權(quán)，一方是政府，擁有公權(quán)。因?yàn)橐环酱砗完P(guān)心的是企業(yè)的市場(chǎng)效益，而一方代表和保護(hù)的是社會(huì)公眾的權(quán)利。項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)中，不能隨意提價(jià)，不能發(fā)生停產(chǎn)，不能降低產(chǎn)品質(zhì)量……不出現(xiàn)這些問(wèn)題是良好愿望，而可能出現(xiàn)這些問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)是始終存在的。在特許經(jīng)營(yíng)合同中，必須保留和寫(xiě)明“政府擁有調(diào)整、變更、直至終止執(zhí)行合同的權(quán)力”。要充分體現(xiàn)行政合同的性質(zhì)，體現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)行政合同性質(zhì)就是這一條。有這一條，并在合同具體條款中充分體現(xiàn)這一條，就是充分體現(xiàn)了特許經(jīng)營(yíng)行政合同的性質(zhì)，也就是在合同中保護(hù)了社會(huì)公眾的利益。

（2）抓住合同談判過(guò)程的關(guān)鍵問(wèn)題。合同內(nèi)容需要在談判過(guò)程中逐一研究、商討和解決。而最終形成的合同草案，在法律層面即被認(rèn)為是雙方共同意愿的反映和表達(dá)。從某種意義講，合同內(nèi)容和條款的規(guī)定，就是雙方在合同談判過(guò)程中，就各自的權(quán)利義務(wù)的共同意愿的記錄和寫(xiě)照。所以對(duì)合同中涉及的關(guān)鍵和環(huán)節(jié)問(wèn)題要格外小心。關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題在不同的項(xiàng)目合同中可能會(huì)不一致。這里只講四個(gè)比較共性的問(wèn)題：

1）設(shè)定期限。期限長(zhǎng)短直接涉及保護(hù)社會(huì)公眾利益和維護(hù)承租企業(yè)的正當(dāng)利益。在上文講了，原則上委托經(jīng)營(yíng)期限不宜過(guò)長(zhǎng)。大中項(xiàng)目不宜過(guò)長(zhǎng)，小項(xiàng)目更不宜過(guò)長(zhǎng)。委托經(jīng)營(yíng)期限的時(shí)間，長(zhǎng)了政府會(huì)喪失權(quán)益，短了承租企業(yè)會(huì)損失利益。委托經(jīng)營(yíng)時(shí)間的長(zhǎng)短應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目自身的合作方式和條件尋求利益平衡點(diǎn)。總的看還是要以承租者或投資者在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能夠拿到合理回報(bào)的時(shí)間為宜。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)如果能夠平衡雙方利益，那這個(gè)點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)委托經(jīng)營(yíng)的期限。

2）資產(chǎn)安全。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，公用項(xiàng)目的資產(chǎn)安全，也是合同中必須明確的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，不能實(shí)行幾年，市政公用事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)不姓“公”，或者不正常縮水。在合同的談判過(guò)程中，一定別忘記項(xiàng)目資產(chǎn)的安全條款，以防止項(xiàng)目資產(chǎn)在日后的經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

一是對(duì)項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估要客觀真實(shí)，有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，以及兩者未列入的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格，要全面準(zhǔn)確計(jì)算折現(xiàn)率，不可造成資產(chǎn)的流失。

二是承租者或投資者對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)承諾的投入，要有監(jiān)管措施。不能說(shuō)得挺好，實(shí)際沒(méi)有錢到賬。一個(gè)重要監(jiān)管措施就是要求承租者或投資者提供必要的銀行的投資保函，或其他第三方投資保函。一旦承租者錢不能到賬，要有保家負(fù)責(zé)到賬。

三是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，需要防止設(shè)施或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押等情況的發(fā)生，比較有效的監(jiān)管措施是由承租者或投資者提供項(xiàng)目的資產(chǎn)保險(xiǎn)。真的沒(méi)有了，丟了，起碼手里有保險(xiǎn)金可以去重置。

四是在合同中，涉及委托經(jīng)營(yíng)期限到期后的資產(chǎn)移交條款，不可設(shè)計(jì)政府回購(gòu)條款，通過(guò)算細(xì)賬和其他政策措施以實(shí)現(xiàn)無(wú)償移交政府為上策。因?yàn)槿舾赡曛?，?dāng)?shù)刎?cái)力情況很難判斷，并不明朗，如果2公共產(chǎn)品價(jià)格是多刃劍，高了社會(huì)公眾不滿意，低了不能彌補(bǔ)生產(chǎn)成本，承租企業(yè)有可能被過(guò)高的成本淹死。

0年、50年后政府沒(méi)有能力回購(gòu)，將置社會(huì)公眾利益于非常尷尬的境地。

3）價(jià)格規(guī)定。價(jià)格是個(gè)十分敏感的問(wèn)題，也是合同中必須明確的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。制定價(jià)格條款，要保護(hù)社會(huì)公眾利益，體現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排政策，也要保護(hù)承租企業(yè)或投資者的合法利益。

固定回報(bào)不可以了，變相固定回報(bào)也不可以了。這是中央有明確要求的。

價(jià)格直接關(guān)系到承租企業(yè)或投資者的合理回報(bào)，在合同中要約定一個(gè)規(guī)范的又是彈性的價(jià)格調(diào)整辦法。根據(jù)市場(chǎng)變化，需要提高價(jià)格和降低價(jià)格的工作機(jī)制，做到客觀、及時(shí)、合理、合法地調(diào)整價(jià)格。如果缺乏彈性，不能做到及時(shí)，對(duì)承租企業(yè)是不公正的，對(duì)社會(huì)公眾也是不公正的。2008年初國(guó)際原油價(jià)格，每桶升至150美元以上，9月過(guò)后又降至50美元以下。油價(jià)是公共交通主要成本構(gòu)成，如果年初簽訂的合同對(duì)價(jià)格調(diào)整沒(méi)有彈性規(guī)定，到了9月之后，社會(huì)公眾就會(huì)有意見(jiàn)，就會(huì)損害到社會(huì)公眾的利益。

4）質(zhì)量和安全保障?！叭惹璋薄笔录痼@中外，國(guó)人對(duì)食品質(zhì)量和安全，一時(shí)間失去了信心。因?yàn)槟谭鄱加袉?wèn)題，孩子健康都有問(wèn)題，不知道其他食品、其他工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全還靠得住嗎？