草案同時(shí)主張，兩黨中央應(yīng)“各派出同數(shù)之代表組織混合委員會(huì)作為經(jīng)常接洽與討論之機(jī)關(guān)”，并在忠實(shí)執(zhí)行此協(xié)定的同時(shí)，“雙方均保持其政治上與組織上之獨(dú)立性”。同上。

與前此中共中央歷次所提的談判條件相比，《草案》的讓步是顯而易見的。它不僅直截了當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)國(guó)民黨在全國(guó)軍事指揮機(jī)關(guān)中占據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)地位，而且接受了國(guó)民黨關(guān)于紅軍改編和蘇維埃改制的要求。其作為談判條件所堅(jiān)持者，不過是要求先行召集抗日救國(guó)代表大會(huì)或國(guó)防會(huì)議?？紤]到蔣介石前此條件的核心就在于紅軍改編、蘇維埃改制，以南京政府為中央政府，不難看出，國(guó)共兩黨的談判條件又有相當(dāng)接近了。

事實(shí)上，這個(gè)時(shí)候，國(guó)民黨內(nèi)上層人物中主張恢復(fù)孫中山“聯(lián)俄聯(lián)共扶助工農(nóng)三大政策”，統(tǒng)一抗日的傾向也進(jìn)一步突顯。宋慶齡、何香凝等于10月下旬正式提出建議書，征求附議簽名，得到了孫科、馮玉祥等國(guó)民黨重要領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。而蔣介石也明白告訴馮玉祥，對(duì)于同中共的關(guān)系，他已考慮很久。在他看來問題主要有三點(diǎn)：（一）“人的問題，這好解決，從前大家在一桌子吃飯，一屋子開會(huì)，現(xiàn)在變成對(duì)打的冤家”，“如妥協(xié)成功，仍在一起對(duì)外，并無不可”；（二）黨的問題，“這好辦，待我們實(shí)行憲政時(shí)，各黨派都可參政，共黨當(dāng)然不能例外”；（三）軍隊(duì)問題，“這是最不易解決的問題，誰(shuí)敢去領(lǐng)導(dǎo)他們的軍隊(duì)呢？何況現(xiàn)在他們不答應(yīng)改編，我想還是送他們到外蒙古去吧！”但他同時(shí)也還希望馮玉祥和其他人能夠想到辦法，使紅軍“能夠服從統(tǒng)一與服從領(lǐng)導(dǎo)”。由此也不難看出，如果關(guān)鍵的軍隊(duì)問題能夠順利解決，服從其指揮，在蔣介石方面，其他方面的問題也不是不能讓步的。

11月初，陳立夫等人受蔣旨意四處找潘漢年談判。8日，潘漢年由滬到寧，沒想到陳立夫已由寧飛滬。后經(jīng)張沖安排，潘漢年急忙于當(dāng)晚乘車返滬。至11月10日，雙方終于取得聯(lián)絡(luò)，確定在上海滄州飯店舉行正式商談。據(jù)潘漢年隨后給中共中央的報(bào)告稱：談判結(jié)果與原來設(shè)想大相徑庭。

據(jù)潘漢年報(bào)告說：他10日晨抵滬，在滄州飯店與陳立夫晤談，并將周恩來致陳果夫、陳立夫兄弟及致蔣介石的信亦順便交他。陳立夫一上來就問：你是代表周恩來個(gè)人呢，還是代表中共？潘漢年當(dāng)場(chǎng)回答說，我是代表整個(gè)蘇維埃與紅軍來與南京政府及中央軍談?的，并非代表任何個(gè)人。陳立夫緊接著要潘漢年先將中共方面的合作條件告訴他。潘漢年于是便根據(jù)《國(guó)共兩黨抗日救國(guó)草案》講了一個(gè)大概，之后問陳：南京對(duì)我們提議有何意見。陳立夫當(dāng)場(chǎng)表示，既然中共方面表示要開誠(chéng)合作，那么我也就好提任何條件了。我們的意見是：第一，對(duì)立的政權(quán)與軍隊(duì)必須取消。第二，目前可保留三千人之軍隊(duì)，師長(zhǎng)以上領(lǐng)袖一律解職出洋，半年后召回按才錄用，黨內(nèi)與政府干部亦可按才適當(dāng)分配南京政府各機(jī)關(guān)服務(wù)。第三，軍隊(duì)能如此解決，則你們所提政治上各點(diǎn)都好辦。陳立夫特別強(qiáng)調(diào)，他的這個(gè)答復(fù)意見是代表蔣委員長(zhǎng)的，?不是他個(gè)人的。