1943年10月5日，國(guó)民黨代表王世杰受命與中共代表董必武商談，說(shuō)是要尋求緩和雙方?jīng)_突的辦法。董必武的答復(fù)明白干脆，即首先必須恢復(fù)1943年7月以前邊區(qū)周圍的軍事狀況，退兵撤圍，使延安與外界恢復(fù)聯(lián)系，然后才能談其他。11月12日，蔣介石于憲政實(shí)施籌備會(huì)開幕時(shí)也親自找董必武談話，要求請(qǐng)周恩來(lái)來(lái)重慶，說(shuō)是“如請(qǐng)他出來(lái)什么都好談些”，并且對(duì)董必武所提恢復(fù)6月以前邊區(qū)狀況，明確表示要董放心，他甚至信誓旦旦地許下諾言：他“決不在國(guó)內(nèi)動(dòng)武的”。

既然國(guó)民黨表示緩和，共產(chǎn)黨自然不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。10月5日，中共中央發(fā)表了最后一篇公開批評(píng)國(guó)民黨十一中全會(huì)決議的文章，同時(shí)也表示了愿意恢復(fù)國(guó)共兩黨談判的姿態(tài)。次日，各種共產(chǎn)黨的報(bào)刊受命一夜之間全面停止刊登揭露國(guó)民黨的稿件，“風(fēng)平浪靜以示緩和”。毛澤東并且要董必武告訴國(guó)民黨：中國(guó)共產(chǎn)黨不相信國(guó)民黨政治解決具有誠(chéng)意，“但延安歡迎政治解決不愿破裂”。《毛澤東致董必武電》，1943年10月5日。不過(guò)，鑒于國(guó)民黨剛剛利用了參政會(huì)來(lái)公開抨擊共產(chǎn)黨，對(duì)于蔣介石要周恩來(lái)再去重慶一事，?澤東也頗不以為然，稱：“周三年在渝無(wú)事可做，在國(guó)民黨未真想合理解決問(wèn)題以前不擬出來(lái)，各事可由董談判，如至真能合理解決問(wèn)題時(shí)，周可以出來(lái)。”

1943年11月下旬，蔣介石應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)和英國(guó)首相之邀出席了開羅會(huì)議。會(huì)間，蔣力圖使美、英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相信，共產(chǎn)黨人對(duì)抗日毫無(wú)積極意義，但不料他卻被勸告應(yīng)當(dāng)與延安方面合作，直至組織一個(gè)聯(lián)合政府，以改變其一黨政府的性質(zhì)。伊里奧?羅斯福著，《羅斯福見聞秘錄》，臺(tái)北：春光新聞社，1947年版，第154—155頁(yè)。由于國(guó)民黨此時(shí)估計(jì)自己“無(wú)論軍事與經(jīng)濟(jì)危局，決不能支持至半年之久”，同前引《先總統(tǒng)蔣公思想言論總集》(第三十七卷)，第207—208頁(yè)。蔣自然不能不進(jìn)一步做出姿態(tài)，一面下令停止反共宣傳，并開始撤換對(duì)陜甘寧邊區(qū)增防的主力部隊(duì)；一面則找共產(chǎn)黨重開談判，電邀林伯渠、朱德、周恩來(lái)前往重慶。

1944年1月，國(guó)民黨聯(lián)絡(luò)參謀郭仲容正式向毛澤東提出，希望派林伯渠、朱德及周恩來(lái)赴渝談判邊區(qū)和軍事問(wèn)題，并再度提出實(shí)行何、白皓電的問(wèn)題。毛澤東答稱：林、周或可先后赴渝，并可以何、白皓電為基礎(chǔ)。隨即中共中央決定先派林伯渠于3月12日之后前往重慶“晉謁委座”，《毛澤東、周恩來(lái)致董必武電》，1944年2月18日。并于2月17日正式通知了國(guó)民黨聯(lián)絡(luò)參謀郭仲容。