以色列游說集團與美國外交政策

2002年，《大西洋月刊》委托芝加哥大學的約翰·米爾斯海默和哈佛大學的斯蒂芬·沃爾特兩位美國學者，寫一篇關(guān)于以色列游說集團與美國外交政策的文章。文章寫完后，該雜志最初要求做一些修改，然后又拒絕發(fā)表，原因不言而喻，這篇文章一旦發(fā)表，將會引發(fā)極大的爭議，在強大的以色列游說集團和美國猶太人中間更是這樣。隨后，所有的洽談都徒勞無功，美國沒有一家雜志愿意發(fā)表這篇文章。2006年3月，這兩位學者最終同《倫敦書評》簽訂了一項合同，以《以色列游說集團》為題發(fā)表這篇文章。1.2

據(jù)這兩位學者所說，以色列游說集團是一個“由個人和組織聯(lián)合起來的松散聯(lián)盟，他們積極地影響美國的外交政策，使之朝著有利于以色列的方向發(fā)展?！?令人驚訝的是，這個“松散同盟”對美國政府和媒體施加著重大的影響。其中最著名的組織是美國以色列公共事務(wù)委員會。這個親以色列的游說集團成功地使美國每年向以色列提供數(shù)十億美元的援助。2005年《財富》雜志的一項調(diào)查顯示，它是國會中最有影響力的游說集團之一。4該委員會的官員經(jīng)常與國會議員舉行會議，并且公開發(fā)表有關(guān)議員們在以色列問題上的投票記錄的分析報告。4

據(jù)《紐約時報》報道，美國以色列公共事務(wù)委員會是“影響美國中東外交政策的一股重要力量”。4它在華盛頓擁有巨大的影響力，經(jīng)常向議員和政策制定者提供咨詢，甚至在總統(tǒng)內(nèi)閣候選人的人事任命等事務(wù)上也有一定的發(fā)言權(quán)。4例如，1992年大選剛結(jié)束，該委員會主席竟然宣稱，他正與新當選的克林頓總統(tǒng)商量國務(wù)卿和國家安全委員會主任人選等問題。5

有人會以為，一個對華盛頓出臺政策有如此影響力的組織，應(yīng)該是值得美國人民信任的。不過事與愿違，美國以色列公共事務(wù)委員會的官員被發(fā)現(xiàn)卷入一些危害美國安全利益的活動。2005年5月，在五角大樓擔任分析師的美國空軍上校勞倫斯·富蘭克林被逮捕，并被指控向該委員會的兩位高官傳遞機密信息。同時，F(xiàn)BI控告這兩位高官向以色列透露美國國家安全情報。對于向以色列一位政府官員和該委員會兩位高官泄密事實的指控，富蘭克林表示認罪伏法。6

出乎意料的是，盡管遭到這種為國外政府進行間諜活動的指控，美國以色列公共事務(wù)委員會仍然能夠贏得國會議員和布什政府高官們的廣泛支持，因為上至總統(tǒng)布什和副總統(tǒng)切尼在內(nèi)的許多高官還對其大加贊賞。布什稱贊它“使我們注意到美國國家安全正面臨巨大挑戰(zhàn)”，并且“讓國會和人民都清醒地認識到日益上升的核擴散危險”。7切尼進一步補充說：“為了美以兩國人民的友誼，委員會在戰(zhàn)略利益和道德踐行方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！?

但是，米爾斯海默教授和沃爾特教授可不這么看。在他們眼中，美國以色列公共事務(wù)委員會就是一個強大的親以色列的游說集團，它過多地影響美國外交政策，使之偏袒以色列。同時，這兩位教授認為，委員會之所以能夠成功，“是因為它能夠回報支持自己的議員和議員候選人，并打擊那些不聽話的人。美國以色列公共事務(wù)委員可以保證它的朋友們能從無數(shù)親以色列的政行會（政治行動委員會）那里獲得強大的資金支持。另一方面，對那些仇視以色列的議員，則通過資助其政治對手的方式加以報復?！?

2002年，阿拉巴馬州的厄爾·希利亞德和佐治亞州的辛西婭·麥金尼兩位議員被認為有敵視以色列的舉動，因而被競爭對手擊敗而丟掉了議員職位，幕后原因即是競爭對手獲得了猶太人的資助，其中大部分就來自于美國以色列公共事務(wù)委員會。9“過去40年中，少數(shù)批評以色列的議員幾乎都遭到過公開的羞辱報復，慘一些的甚至不得不讓位于美國以色列公共事務(wù)委員會支持的競爭對手?！?0這一點根本不會讓人感到奇怪。

除了美國以色列公共事務(wù)委員會，這個“松散同盟”的其他成員主要由“這樣一些美國猶太人構(gòu)成：他們在日常生活中竭力影響和改變美國的外交政策，使之促進以色列的利益?！?杰里·福爾韋爾、帕特·羅伯遜等基督教福音派信徒以及共和黨國會領(lǐng)導人迪克·奧秘和湯姆·迪萊也是這個游說集團的成員，他們“相信以色列的重生就是圣經(jīng)預(yù)言的實現(xiàn)，因而支持以色列的擴張主義。要不然就會違背上帝的旨意?！?事實上，在企業(yè)研究所、布魯金斯學會、《華爾街日報》和《華盛頓郵報》等美國智庫和主流媒體中3，以色列的支持者“已經(jīng)具有支配性的影響力”3。因此，美國大多數(shù)評論家越來越親以色列。

公開辯論和言論自由是美國人引以為豪的，但是美國以色列公共事務(wù)委員會卻“監(jiān)視教授們的寫作和教學”。3他們甚至“向國會施壓，要求監(jiān)視教授們關(guān)于以色列的言論，”3并對那些膽敢批評以色列的人扣上“反猶太主義”的帽子。4令人相當不安的是，2004年，由于批評美國為了以色列而置自己的國家利益于不顧，卡內(nèi)基國際和平基金會的阿納托·利芬變成了同事們唾棄的對象，并且被迫離開了這家智庫。弗朗西斯·福山是美國冷戰(zhàn)后國際關(guān)系研究方面最著名的學者之一，因為寫了一篇文章質(zhì)疑美國對巴以沖突的政策，差點“被指責為反猶太主義”。11

最近，美國以色列公共事務(wù)委員會成功地游說美國加強對伊朗的制裁。它的策略是向美國政客們不斷施加對付伊朗的壓力。42007年9月28日，這種持續(xù)不斷的壓力取得了“即使不是完勝，也算是重大的勝利”。當時，76名參議員聯(lián)合通過了一項決議，宣布“伊朗革命衛(wèi)隊”為“外國恐怖主義組織”。12同時，眾議院也通過了《制裁伊朗授權(quán)法案》，規(guī)定“對在伊朗能源部門投資超過2000萬美元的外國公司實行全面制裁”。12隨后是2007年10月2日凱爾·利伯曼的立法提案，威脅要打擊、遏制和阻止伊朗。換言之，美國國會已經(jīng)授予總統(tǒng)發(fā)動反對伊朗的戰(zhàn)爭的權(quán)力。

人們不禁要問，為什么在深陷伊拉克泥潭、付出慘痛傷亡和高昂費用的情況下，美國還如此急于要對人口5倍于伊拉克以上的另一伊斯蘭國家發(fā)動戰(zhàn)爭呢？《紐約客》專欄作家西摩·赫斯特找到了答案。當在電臺節(jié)目里被問到這個問題時，他回答得直截了當：“因為金錢！來自于紐約猶太人的大量金錢。我沒有開玩笑，相當多的猶太財團和著名的美國猶太人都站在以色列的立場認為，伊朗是一個現(xiàn)實的威脅。我想就是這么簡單，因為金錢！……這也是2007年美國政治的核心?！?3

如果金錢在美國政治決策中如此重要，那么美國目前的以色列政策給自己帶來了經(jīng)濟上的好處了嗎？很不幸，根據(jù)《以色列游說集團》作者的看法，與以色列的關(guān)系給美國帶來了沉重的負擔，“僅在1973年至2003年這一時期內(nèi)，美國向以色列提供的直接援助總額就超過了1.4萬億美元。以色列每年得到大約30億美元的外國直接援助，相當于美國每年對外援助預(yù)算的1/5”。3在外交上，“支持以色列也價格不菲，而且還使美國與阿拉伯世界關(guān)系復雜化”。3“更重要的是，美以兩國因為共同的恐怖主義威脅才團結(jié)起來，這種說法完全因果顛倒。美國之所以面臨恐怖主義問題，就是因為同以色列走得太近，而不是相反?！?

最后，米爾斯海默和沃爾特得出結(jié)論是：“僅僅是以色列游說集團的存在就已經(jīng)表明，無條件地支持以色列并不符合美國的國家利益。即便符合，美國也不需要一個特殊的利益集團組織來插手?！?在文章發(fā)表后，米爾斯海默和沃爾特遭到許多同情以色列游說集團的學者的批駁。例如，哈佛大學法學教授艾倫·德紹維茲就聲稱，兩位作者是“自毀名譽”。其實，米爾斯海默和沃爾特以前是同情和支持以色列的，但是9·11事件徹底改變了他們對美以關(guān)系的看法。9·11事件后，他們終于意識到，與以色列結(jié)盟對美國同其他國家特別是穆斯林世界的關(guān)系造成了巨大的傷害。2