1什么是政府補助？具有哪些基本特征？

（1）政府補助，是指企業(yè)從政府無償取得的貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。

我國政府作為企業(yè)所有者對企業(yè)的資本投入，企業(yè)收到時計入實收資本或股本，不屬于政府補助。

這里的政府包括各級政府及其機構，其中國際的類似組織也在其范圍之內(nèi)。

（2）政府補助的基本特征。

1）無償性。政府向企業(yè)提供補助是單方面的，具有無償性的特點。政府補助屬于非互惠交易，政府并不因此享有企業(yè)的所有權，企業(yè)未來也不需要向政府以提供服務、轉讓資產(chǎn)等方式償還。

2）直接取得資產(chǎn)。政府補助是企業(yè)從政府直接取得的資產(chǎn)，包括貨幣性資產(chǎn)和非貨幣性資產(chǎn)。比如，企業(yè)取得的財政撥款，先征后返（退）、即征即退等方式返還的稅款，行政劃撥的土地使用權等。不涉及資產(chǎn)直接轉移的經(jīng)濟支持不屬于政府補助準則規(guī)范的政府補助。比如，政府與企業(yè)間的債務豁免，除稅收返還外的稅收優(yōu)惠（直接減征、免征、增加計稅抵扣額、抵免部分稅額等）。

3）政府資本性投入不屬于政府補助。政府以投資者身份向企業(yè)投入資本，享有企業(yè)相應的所有權，企業(yè)有義務向投資者分配利潤，政府與企業(yè)之間是投資者與被投資者的關系，屬于互惠交易。

政府的資本性投入無論采用何種形式，均不屬于政府補助的范疇。如財政撥入的投資補助等專項撥款中，相關政策明確規(guī)定作為“資本公積”處理的部分，也屬于資本投入的性質(zhì)。

4）向出口企業(yè)退還的增值稅不屬于政府補助。根據(jù)相關稅收法規(guī)規(guī)定，對增值稅出口貨物實行零稅率，即對出口環(huán)節(jié)的增值部分免征增值稅；同時退回出口貨物前道環(huán)節(jié)所征的進項稅額。由于增值稅是價外稅，出口貨物前道環(huán)節(jié)所含的進項稅額是抵扣項目，體現(xiàn)為企業(yè)墊付資金的性質(zhì)，增值稅出口退稅實質(zhì)上是政府歸還企業(yè)事先墊付的資金，不屬于政府補助。

5）政府援助不適用新準則。政府援助是指政府意在專門對符合一定標準的某個主體或某一范圍的主體提供某種經(jīng)濟利益的行動。政府援助不包括通過影響主體的一般經(jīng)營環(huán)境的行動間接提供的援助，如在開發(fā)區(qū)提供基礎設施或者對競爭對手施加貿(mào)易限制。