國有企業(yè)是國民經濟的支柱，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，是實現國有企業(yè)與市場經濟的有機結合、增強國有企業(yè)競爭力、實現國民經濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重要基礎。改革開放30年來，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)的活力和競爭力顯著增強。

（一）國有企業(yè)改革的歷史背景

我國的國有企業(yè)主要是建國后由國家投資建設的，也有一部分是通過對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造形成的。新中國成立以來，國有企業(yè)為鞏固和發(fā)展社會主義經濟與制度，促進國家工業(yè)化和現代化建設發(fā)揮了重要作用。但是，在計劃經濟體制下，國有企業(yè)不是真正意義上的企業(yè)，企業(yè)的生產計劃由主管部門統一下達，產品實行統購統銷，財務實行統收統支，生產與社會需求脫節(jié)，經濟效益與生產經營脫鉤，收入分配是“大鍋飯”制度，企業(yè)既沒有外在壓力，也沒有推進技術進步、改善經營管理、提高勞動生產率和經濟效益的內在動力，存在著政企不分和平均主義的機制弊端，制約了國有企業(yè)的發(fā)展和社會生產力進步。黨的十一屆三中全會以后，我國為解放和發(fā)展生產力，促進國有企業(yè)和社會生產力發(fā)展，迅速改善人民生活，開始改革傳統的計劃經濟體制，推進國有企業(yè)經營管理體制改革。這也是建立社會主義市場經濟體制的內在要求，因為企業(yè)是從事生產經營活動最基本的經濟組織，是經濟體制的微觀基礎。只有大力推進國有企業(yè)改革，形成適應市場經濟要求的國有企業(yè)管理體制和經營機制，使國有企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主題，整個經濟體制改革才能順利進行，社會主義市場經濟體制才能真正建立。

（二）國有企業(yè)改革的三個階段

黨的十一屆三中全會以來，隨著黨對國有企業(yè)改革的認識不斷深入，國有企業(yè)改革的方向逐步明確，不斷向建立社會主義市場經濟體制的改革目標推進。概括起來，國有企業(yè)改革大體經歷了三個階段：

第一個階段是擴權讓利，重點是調整國家與企業(yè)的責權利關系。1978年，黨的十一屆三中全會提出要認真解決政企不分、以政代企的現象，讓企業(yè)有更多的經營管理自主權。1979年中央提出要擴大企業(yè)自主權，同年7月國務院下達了擴大國營工業(yè)企業(yè)經營管理自主權的規(guī)定等文件，并在全國進行了擴大企業(yè)自主權試點，到1981年，擴權改革已在全部國營工業(yè)企業(yè)中全面推行。同時，這一時期出臺了一系列“簡政放權”、“減稅讓利”等改革政策，如將企業(yè)日常經營決策權、國家計劃外產品銷售權等權力下放企業(yè)；實行“利改稅”，將企業(yè)實現利潤的一部分以所得稅和調節(jié)稅的形式上繳國家財政等等。

第二個階段是實行承包經營制，重點是進一步明確企業(yè)的利益主體地位。1984年十二屆三中全會作出經濟體制改革的決定，強調要進一步擴大企業(yè)自主權，確定了企業(yè)所有權與經營權相分離的改革思路，試行承包經營責任制、租賃經營責任制、資產經營責任制等經營方式，特別是承包經營責任制得到大力推廣，到1988年底有將近95％的國營工業(yè)企業(yè)實行了承包制，充分調動了企業(yè)和職工的生產經營積極性。

第三個階段是推進現代企業(yè)制度建設，重點是使國有企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。特別是20世紀90年代以來，以鄧小平同志視察南方講話和黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制為標志，我國國有企業(yè)改革進入了新的階段，國有企業(yè)改革理論、方針和政策實現重大突破，強調要調整和完善所有制結構，探索公有制的多種實現形式；提出堅持有進有退，有所為有所不為，從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力；把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結合起來，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制；特別是黨的十六大明確提出要堅持國家所有的前提下，建立了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，確定了“國家所有，分級代表”，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產監(jiān)管新體制，等等。