四、艱苦的氣候談判之路

要說清這些，則需要翻翻聯(lián)合國氣候談判的歷史賬，為什么有些前期確定的原則引來這么大的爭議，美國為什么會一直與氣候談判較真，發(fā)展中國家在里面又扮演一個什么樣的角色？

隨著人類社會的發(fā)展，極端惡劣的天氣逐漸增多，如暴雨、洪澇、沙塵暴、森林火災(zāi)等，而還伴隨著荒漠化加劇、生物多樣性減少、湖泊水位下降、海平面上升、冰川消融，水資源供需矛盾等，這是人類必須共同面對的挑戰(zhàn)。

某一個地方污染了，可能災(zāi)害局限在某個地方，但地球是不停地運轉(zhuǎn)的，海洋和天空是大家共同的戶外活動場地，不可能說我就整天待在自己家里，足不出戶。現(xiàn)在的氣候談判就是大家坐著，看這個戶外活動場地的治理。

單靠一個國家在那里大聲呼吁，顯然是不行的，必須村里所有人都出一分力。

地球是一個公共產(chǎn)品，這就導(dǎo)致一個問題，誰來主要負責(zé)，義務(wù)怎么分擔(dān)。在一個花園小區(qū)中，有一些健身器材什么的，大家都可以來使用，先到先得，壞了有物業(yè)管理的人來修理，反正這也是從物業(yè)管理費中扣取?。

但放大到整個國際社會，就不可能這么和諧了，首先是沒有像物業(yè)管理這樣的角色。

這就涉及責(zé)任分擔(dān)的問題，這也開始了漫長的吵架過程，都想盡量少承擔(dān)責(zé)任，多享受權(quán)利，人為了利益必須斤斤計較，國家顯然也一樣。

人們一談到聯(lián)合國氣候談判就會提到1992年5月9日在紐約通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，其實這也不是一下從地里冒出來的，前面還有較長的一段鋪墊。

在共同治理地球時，就需要一個公共的機構(gòu)，來對地球的環(huán)境問題進行評估和分析，有數(shù)據(jù)才有說服力，也才?能對癥下藥。中國有句古話叫因病施治，本來只是一個小感冒，卻當成重癥病人來治，開非常多的藥方，花了錢不說，對人的身體也是有害的。

因此，先易后難，先搞個研究機構(gòu)，定時發(fā)一些數(shù)據(jù)，人們只有在數(shù)據(jù)的指導(dǎo)下才可能采取科學(xué)的行動。所以，在全球氣候談判前先有了政府間氣候變化專門委員會（IPCC），就是本書開頭提到“氣候門”的主角。

IPCC是在1988年由聯(lián)合國世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境署共同發(fā)起，對與氣候變化有關(guān)的各種問題展開定期的科學(xué)、技術(shù)和社會經(jīng)濟評估，提供科學(xué)和技術(shù)咨詢意見。

這個機構(gòu)的作用毋庸置疑是最為重要的，其實前面也說到過，英國在這個機構(gòu)中最有話語權(quán)，或者說是壟斷。

應(yīng)對全球氣候變化不僅是科學(xué)問題和環(huán)境問題，在氣候變化領(lǐng)域的國際談判更是政治和外交問題，斗爭的實質(zhì)是爭奪未來在能源發(fā)展和經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢地位。

國際上開會，一般都是無休止的爭吵，本著成員國平等的規(guī)定，全世界將近200多個主權(quán)國家，都會挨個發(fā)言，完整地走一圈，估計也要好幾天，更何況總有卡扎菲這樣的主，在2009年的聯(lián)大一般性辯論上，這伙計興奮起來講了94分鐘。

這些會議一般都不會有什么結(jié)果，最后怎么樣呢，都是一些沒有任何約束力的諸多宣言、公報或其他文件，隔靴搔癢。

1989年11月，國際大氣污染和氣候變化部長級會議在荷蘭諾德韋克舉行。大會通過了《關(guān)于防止大氣污染與氣候變化的諾德韋克宣言》，這才算是聯(lián)合國氣候問題正式邁出第一步，提出了討論氣候變化的日程表。

又經(jīng)過3年多的吵吵鬧鬧，總算有一個結(jié)果，那就是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，大家能體會到聯(lián)合國的辦事效率了吧。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架，我們可以將這看作是全球氣候談判的第一個階段。

但《聯(lián)合國氣候變化框架公約》正如它的名稱，只是一個框架公約，盡管它要求各締約方采取國家措施和政策控制氣候變化，但是對具體應(yīng)該采取的措施和政策沒有進行至少是導(dǎo)向性的進一步規(guī)定。發(fā)達國家的締約方的承諾也是空泛的，對控制溫室氣體排放的管制對象、控制目標、承諾期限都模糊不清。