紅頂巨商國(guó)資委

各級(jí)人民政府作為“出資人代表”，是國(guó)有企業(yè)的“大老板”。但是，一方面，由于“大老板”公務(wù)繁忙，無(wú)暇顧及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，因此政府設(shè)立“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)”，代表“大老板”對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)；另一方面，政府的主要職能是公共管理，具有社

會(huì)和政治等多重目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)政企分離，政府需要特設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)代表政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。這種特設(shè)的“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)”，就是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“各級(jí)國(guó)資委”）。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”），在國(guó)務(wù)院序列中被明確為特設(shè)機(jī)構(gòu)，于2003年4月掛牌成立。作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”（目前129家中央企業(yè)）的出資人，它是目前世界上最大的超級(jí)股東，是手握“權(quán)利證書(shū)”的真真切切的權(quán)利人。

有人說(shuō)，國(guó)資委的建立，沒(méi)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，它是中國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)創(chuàng)舉。

要理解這個(gè)所謂的“創(chuàng)舉”，我們需要追溯國(guó)資委的發(fā)展歷程。

關(guān)于國(guó)資委

國(guó)資委最早的雛形是國(guó)有資產(chǎn)管理局。為了建立國(guó)有資產(chǎn)管理新模式，國(guó)務(wù)院于1年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局。但當(dāng)時(shí)中央政府并沒(méi)有賦予它太多的權(quán)力，在實(shí)際運(yùn)作中，與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的各個(gè)部委還“各管一塊”：國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)權(quán)歸財(cái)政部負(fù)責(zé)，投資權(quán)歸計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)，日常經(jīng)營(yíng)歸經(jīng)?貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)，人事權(quán)歸企業(yè)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)，從而形成了相互約束、相互監(jiān)督的“五龍治水”局面。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的國(guó)資局只能做一些基礎(chǔ)性、輔助性的工作，如清產(chǎn)核資、研究國(guó)資管理政策、探討國(guó)資改革的思路和方案等等。此后國(guó)資局又歸并到財(cái)政部，多年來(lái)，國(guó)資局一直都沒(méi)發(fā)揮什么重要作用。

“十六大”以后，國(guó)資委開(kāi)始走向新生。黨的十六大提出，由中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，建立管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)相統(tǒng)一的國(guó)資管理新體制。在此背景下，2003年4月6日，國(guó)資委掛牌成立，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，其主體是原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中央企業(yè)工委，其他幾個(gè)部委當(dāng)中與國(guó)企管理和改革相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員也納入國(guó)資委，國(guó)資委開(kāi)始“集大權(quán)于一身”，它最初直接監(jiān)管196家國(guó)有大型企業(yè)，所屬三級(jí)以上的企業(yè)總數(shù)為11598家，資產(chǎn)總額7萬(wàn)億元。此后，各地的省、市兩級(jí)政府也紛紛設(shè)了國(guó)資委。

自成立以來(lái)，背負(fù)國(guó)企改革諸多訴求的國(guó)資委，開(kāi)展了大量“極具挑戰(zhàn)性、極具探索性、極具風(fēng)險(xiǎn)性”的工作。從國(guó)有企業(yè)的調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資，到改制和公司治理結(jié)構(gòu)的建立與完善，從全球公開(kāi)選聘企業(yè)高級(jí)管理人員到協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外上市，從與企業(yè)“一把手”簽訂“經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀”，到要求央企三級(jí)子公司納入國(guó)資委監(jiān)控，從出臺(tái)國(guó)有產(chǎn)權(quán)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等規(guī)范性文件，到規(guī)范國(guó)企管理層收購(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)企托管，等等，這一切都可以看出，國(guó)資委在管人、管事、管資產(chǎn)方面逐漸顯示出多管齊下的威力，國(guó)有企業(yè)一改過(guò)去“一盤(pán)散沙”的局面。

夯實(shí)基礎(chǔ)之后，在“保值增值”和“做大做強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)理念下，依靠不可比擬的實(shí)力和資源，國(guó)資委率領(lǐng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上一路攻城拔寨，所向披靡。僅在其成立以后的“一五”期間（第一個(gè)五年），全國(guó)的國(guó)有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：

2003-2007年?國(guó)有企業(yè)銷售收入年均增加2.2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增加2700多億元，上繳稅金年均增加2100多億元，其中中央企業(yè)銷售收入年均增加1.3萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增加1500多億元，上繳稅金年均增加1100多億元。2009年《財(cái)富》發(fā)布的世界500強(qiáng)榜單上，24家中央企業(yè)赫然在列，其他大型國(guó)有企業(yè)也“振奮精神”，紛紛表示要大踏步向500強(qiáng)目標(biāo)邁進(jìn)。

國(guó)資委在股市也是呼風(fēng)喚雨的角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)的上市公司中，含國(guó)有股份的有1100多家，截止到2008年底，中央企業(yè)控股的上市公司總市值、營(yíng)業(yè)收入和歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)分別占37%、42%和30%。在股權(quán)分置、國(guó)有股減持和轉(zhuǎn)持等問(wèn)題上，國(guó)資委的地位與主動(dòng)權(quán)是不可動(dòng)搖的，國(guó)資委的一舉一動(dòng)都能夠?qū)χ袊?guó)股市產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。曾經(jīng)有人戲稱，影響未來(lái)中國(guó)股市走向的不是證監(jiān)會(huì)主席尚福林，而是國(guó)資委主任李榮融。

如果說(shuō)當(dāng)國(guó)資委誕生之初，社會(huì)各界對(duì)它還只是懷疑、觀望，甚至不屑的話，而今天，國(guó)有企業(yè)重新煥發(fā)的生機(jī)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的意料，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大影響力已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，國(guó)資委的雄心勃勃也讓社會(huì)有目共睹。然而，由于“樹(shù)大招風(fēng)”，國(guó)資委的極度膨脹和快速擴(kuò)張引來(lái)諸多非議與擔(dān)心，“市場(chǎng)無(wú)霸”、“壟斷勢(shì)力”、“股市最大莊家”甚至“既得利益集團(tuán)”等貶義詞也往往和國(guó)資委聯(lián)系在一起，國(guó)資委“教父”李榮融經(jīng)常成為社會(huì)上某些人攻擊、謾罵和泄憤的對(duì)象，李榮融“想不明白為啥國(guó)企好不好我都要挨罵”。

國(guó)資委的是非功過(guò)如何評(píng)價(jià)呢？至少，對(duì)于那些曾經(jīng)被視為政府“包袱”、虧損面達(dá)2/3的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，能有今天嶄新的局面，國(guó)資委顯然功不可沒(méi)?；蛟S，人們對(duì)它應(yīng)該更多一點(diǎn)寬容和期許，少一些挑剔與苛求，畢竟在十多年的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程中，雖然幾經(jīng)周折，但人們期盼的完美模式從未出現(xiàn)過(guò)。