二、敵人對我第二步計劃為政治的統(tǒng)治

故抗敵工作第二目標，應為對抗敵人及其傀儡政權(如維持會，或偽縣長等)，使不能達到其政治目的。在敵人傀儡政權勢力所及之地區(qū)，例如鐵路沿線，或公路沿線之城鎮(zhèn)等，應有秘密組織，消極抵抗，乃至進而予偽政權以種種破壞打擊。在敵人未成立傀儡政權之地區(qū)，或雖已成立而其勢力不能及之地區(qū)，應斟酌情形，或形成某種方式之地方自衛(wèi)自治力量，或樹立代表民眾之臨時政權。總求安定社會秩序，俾農(nóng)業(yè)得如常生產(chǎn)，農(nóng)民得如常生活，消極的可以不接受敵人統(tǒng)治，積極的能為游擊隊作根據(jù)地。

三、敵人對我第三步計劃為經(jīng)濟的榨取

故抗敵工作第三目標，應為對抗敵人，使不能達到其經(jīng)濟目的。此要在使鄉(xiāng)村社會趨向團結(jié)組織，依其組織的力量，解決經(jīng)濟生活上種種問題(如缺乏煤油，便商量著設油坊；缺乏輔幣，便商量著存積糧食，以糧食為標準，發(fā)行輔幣)，達到鄉(xiāng)村自給自足的企圖，而使敵人不得遂行其種種計劃(不能收買農(nóng)產(chǎn)，不能行使偽鈔，不能推銷仇貨，不能布置經(jīng)濟侵略機關)。

四、敵人對我第四步計劃為滅亡我民族文化

故抗敵工作第四目標，應為對抗敵人，使不能達到其亡我之最后目的。此要在激發(fā)民族意識，認取民族精神之所在，而服膺勿失，凡其一切毀滅我文化之所為(如提倡日語日俗，改訂教科書等事)，均嚴切拒絕之，抵制之。

蔣委員長于政府遷出南京后，告國民書有云：“中國持久抗戰(zhàn)，其最后決勝，不但不在南京，抑且不在各大都市，而實寄于全國之鄉(xiāng)村。(中略)誠能人人敵愾，步步設防，則四千萬方里以內(nèi)，到處皆可造成有形無形之堅強壁壘，以致敵人之死命?！编l(xiāng)村抗敵工作之意義重大，言之最為透徹。

然抗敵之中，仍須不忘原初建設新社會之目標，要使上層各項工作同時更具有建設新社會之意義。例如：在政治工作中，啟發(fā)民眾政治意識，養(yǎng)成其組織能力，引導其政治生活趨向民主化；在經(jīng)濟工作中，促進農(nóng)民合作，養(yǎng)成農(nóng)民適應環(huán)境之自主能力，使經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移于鄉(xiāng)村，經(jīng)濟生活趨向于社會化；在軍事工作、文化工作中，樹立堅強的有形無形之國防基礎等等皆是。