MIU探員斯蒂夫·拉伯很喜歡講一個故事，他兩年前去邁阿密出席有組織犯罪主席委員會召開的一個聽證會。當天做證的是一個曾經(jīng)叱咤紐約市的大毒販。他頭上蓋一條黑頭巾，在會上作供，把幫會的內(nèi)部運作情況和盤托出。

證人說完后，一個委員湊向麥克風(fēng)問這個人，他認為執(zhí)法部門在哪方面做錯了，為何黑社會在這么多掃毒行動、禁毒委員會、警察部門以及大筆經(jīng)費投入下還能如此活躍？

證人不假思索就立即回答了這個問題。你們必須要加強溝通，他告訴委員會眾人，警察要相互合作。這是唯一的辦法。

“從一個犯人口中聽到這個建議，有點兒怪?！崩f，“但他的確切中要害。犯罪不會因縣市邊境而停止。犯罪無國界。因此各級執(zhí)法部門的唯一希望是合作?！?/p>

“建立網(wǎng)絡(luò)。這正是MIU要做的事情?！?/p>

MIU通過悄悄記錄在布勞沃德縣發(fā)生的幫會活動，已經(jīng)成為一個服務(wù)聯(lián)邦、州及當?shù)貓?zhí)法部門的情報交易所，交換的內(nèi)容是有組織犯罪活動。尼基·斯卡爾福只是MIU的一個目標人物而已。從法外之地傳來的故事讀起來仿如電影劇本。

即便如此，MIU的存在依然是布勞沃德縣的最高機密之一。他們不希望上報紙頭條?！斑@可不是個耀武揚威的部門，不需要四出搜捕?！眲诘麓鸂柧炀志珠L朗·科克倫表示，他也是MIU指導(dǎo)委員會成員之一，“它總是干著幕后的工作。逮捕工作就由其他部門做好了?！?/p>

“我們是壘磚的人。”拉伯解釋道。MIU的行動有助于收集證據(jù)，打好根基。大樓蓋好時他們都不在那里。

事情要追溯到卡邦和蘭斯基時代。半個世紀以來，黑幫頭目開始出現(xiàn)在南佛羅里達，或度假，或退休，或是逃避北方執(zhí)法部門對他們的監(jiān)視。

“南佛羅里達，”拉伯介紹道，“已經(jīng)被這些人視為一個可以放松的地方，不需擔心受到費城或紐約警察的盯梢。那里的警察已經(jīng)在他們背后盯了二十年。”

而布勞沃德縣向來是黑幫頭目們首選的逃難地之一。截至一九八五年底，執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)確認有六百多名傳統(tǒng)黑幫的成員及與幫會有關(guān)系的人士曾經(jīng)長時間或短暫停留在布勞沃德縣，級別從小嘍羅到教父都有。紐約甘比諾幫會首領(lǐng)保羅·卡斯泰拉諾在龐帕諾比奇有個家，直至他于一九八五年在一個牛排館前被暗殺。芝加哥一個地位崇高的高齡頭領(lǐng)格斯·埃里克斯，綽號“套裝”，有個登記在勞德代爾的地址。芝加哥幫會頭目杰基·切羅內(nèi)在最近被捕入獄前也在這里有個登記住址。其余幫會人物的名單太長，不能盡錄。

“有組織犯罪是個增長型的行業(yè)，在布勞沃德縣大有商機，”MIU探員庫爾特·斯圖爾特解釋道，“我們見過二十八個全國性的黑社會家族在這里有投資，這么說一點兒都不夸張?！?/p>

這意味著，在所謂“法外之地”可以找到歷史悠久的有組織犯罪集團，全國只有少數(shù)幾個地方有這種“便利”。

“在北方的城市，執(zhí)法機關(guān)至少要熟知一或兩個黑社會家族的成員，”MIU中的一個主管肯·斯塔布警長說，“在這里我們必須熟知所有的黑社會家族，因為他們?nèi)谶@兒?！?/p>

這也是設(shè)立MIU的原因。

上世紀八十年代初，大陪審團在評估布勞沃德縣反黑工作時兩度得出結(jié)論，這里執(zhí)法部門的架構(gòu)缺陷非常適合有組織犯罪集團在這里擴張。

調(diào)查人員不足，部門管轄權(quán)條塊分割，因相互猜忌而彼此削弱力量。當局曾試圖解決該癥結(jié)，建立了兩個反黑組，但最終還是因為同樣的原因而解散。一九八三年，當局成立了MIU。

MIU每年預(yù)算兩百萬美元，每個參與MIU的員工的薪水由原單位承擔，辦公費用也由各成員單位均攤。調(diào)查人員中有勞德代爾、龐帕諾比奇和種植園的警局的成員，也有警長辦公室、州檢察官辦公室及州煙草管理局的人員。各個成員單位的首長擔任MIU指導(dǎo)委員會的委員。