由上述家族控制的財團,主宰著香港的經(jīng)濟命脈,涵蓋地產(chǎn)、公用事業(yè)、巴士服務及食物零售。這些財團的壯大主要源于政府的不干預政策。
一般而言,這些財團一直都靠香港最珍貴的天然資源——土地致富。前港英政府1984年簽署的《中英聯(lián)合聲明》規(guī)定每年土地供應只限50公頃,使得樓價在1985至1997年期間不斷飆升,使這些地產(chǎn)財團無比興旺。除了這個因素外,這些財團往往有政府作后盾。不論在英國還是中國主權(quán)下,政府都是香港唯一的土地供應來源。政府可通過出售土地或修訂契約補償?shù)貎r獲得收入,在地產(chǎn)業(yè)有既得利益。
時任港督的彭定康曾察覺到1994年醞釀的房地產(chǎn)泡沫,以及隨之而來的問題。前港英政府試圖推行一些措施打擊炒樓,可惜彭定康后來卷入與中方在憲制上的爭拗,無暇處理樓市。這些措施未能全力實施,最終功敗垂成。
回歸前,面對天價的物業(yè),市民投訴負擔不起自置居所。回歸后,香港特區(qū)政府雄心勃勃,實行高調(diào)的房屋政策,提出每年供應85?000個住屋單位的目標,希望2007年前全港七成的家庭可以自置居所。若不是遇上亞洲金融風暴,“八萬五”政策的確能對癥下藥,壓抑過熱的樓市??墒窃诮鹑陲L暴的打擊下,1997年年底,樓市泡沫爆破,民怨沸騰。
時任特首的董建華成為眾矢之的,被指責為樓市災難的罪魁禍首,是使置業(yè)人士淪為負資產(chǎn)、個人及企業(yè)破產(chǎn)數(shù)字上升、失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟堪虞的元兇。董建華判斷失誤,調(diào)整政策反應過慢,固然難辭其咎,但他的政策并非泡沫爆破的導火線。真正的導火線是金融管理局于1997年年底為捍衛(wèi)聯(lián)系匯率而令利率飆升。當時,全球?qū)_基金同時狙擊港元及股市,金融市場一片風聲鶴唳,價格大幅波動,后來像傳染病般蔓延至過熱的房地產(chǎn)市場。不論董建華有沒有提出地產(chǎn)政策,樓市泡沫都會像其他泡沫一樣,注定要爆破。
炒樓者及業(yè)主在樓市災難中損失慘重,董建華及“八萬五”政策成為代罪羔羊,變成他們宣泄不滿的對象。而泡沫形成的主因,其實深藏在土地制度及樓市結(jié)構(gòu)之中。
到樓市泡沫爆破后五至六年,大部分物業(yè)價值削減逾六成,業(yè)主怨聲載道,而政府背棄了“八萬五”政策后,又變得不知所措。為了挽救萎靡不振的樓市,政府于2002年11月宣布“救市九招”,致力限制日后的樓宇供應,聲稱目標是恢復市場對樓市的信心。而正是這項計劃,擊碎了市民最后的一點信心。該計劃的重點是減少土地供應,包括鐵路沿線物業(yè)發(fā)展項目,以及永久擱置實施已久的資助置業(yè)計劃(包括居者有其屋計劃、租者置其屋計劃及置業(yè)資助貸款計劃)。不論政策的動機如何,這“救市九招”,對主導市場的地產(chǎn)商而言,尤其是擁有大量土地儲備的地產(chǎn)商,絕對是好消息。拿“九招”之一政府暫停賣地一年來說,受影響最大的是土地儲備少的小地產(chǎn)商,對手中持有大量土地儲備的大地產(chǎn)商而言并未有實質(zhì)影響。
香港地產(chǎn)建設商會前任會長何鴻燊,當時贊揚政府推行“救市九招”的方向正確(2005年6月18日《南華早報》)。該計劃至少給富有的地產(chǎn)商一條暫時的途徑, 把自己的樓宇存貨脫手套現(xiàn)。政府干預的目的是遏止樓價持續(xù)下滑,卻違背了自己的承諾,沒有使香港樓價及租金下跌至較區(qū)內(nèi)鄰近地方更具競爭力的水平。更糟的是,政府自此在市民心中塑造了根深蒂固的親地產(chǎn)商形象。
香港商界的公平競爭環(huán)境欠佳。大財團不受管束,運用其經(jīng)濟影響力左右公共政策,提升其聯(lián)營公司的利益或懲罰性對待他人,損害競爭對手,對雇員采取高壓手段。這些現(xiàn)象在香港早已司空見慣。但在香港出生及受教育的中產(chǎn)階層,對日益嚴重的社會不公及貧富懸殊問題卻異常沉默;對于數(shù)家財團肆無忌憚地壟斷市場,影響香港民生,香港人也無動于衷。
例外的是企業(yè)管治評論員戴維?韋伯(David Webb)。他大力提倡反壟斷或競爭法,以預防市場出現(xiàn)妨礙競爭的行為,尤其是在沒有法定牌照及審查規(guī)定的行業(yè)。韋伯在題為《香港需要競爭法》(Hong Kong Needs a Competition Law)一文中表示,香港政府“親商”而非“支持市場”,令問題更加嚴重。他指出:“只有當競爭條件消失時,適當?shù)母深A及時發(fā)揮作用,才能實現(xiàn)高效率的自由市場。有時候,亞當?斯密(Adam Smith)所指的無形之手,根本不存在?!彪m然韋伯在文中贊揚政府逐步消除銀行及電訊業(yè)的卡特爾(cartel),但同時也指出,控制許多其他行業(yè)的本地巨頭,仍受惠于不干預的公共政策。他抨擊欠缺法規(guī)及容許卡特爾的制度,指其阻礙經(jīng)濟效率。