這年頭，新聞老有刺激人的東西，即使央視的新聞也如此。有一天，在央視《新聞會客廳》節(jié)目做客的河南公安廳廳長說，他們省有些地方有段時間治安惡化，警察都不敢穿制服上街。

我相信，廳長的話，說的只是河南省個別地方，而且已經(jīng)是過去時了，但即便如此，還是讓我嚇了一跳。

警察是干什么的呢？三歲孩子都知道，抓壞人、維持治安的。一個地方治安壞到警察都不敢穿制服上街意味著什么？意味著那個地方政府近乎失控，已經(jīng)由別的什么勢力來控制了。

這樣的事情，過去也有過。比如晚清東北好多地方，政府管不了，就由地方上的胡子來管，每支隊伍管一片，對外不叫胡子，叫保護隊，這片的老百姓，不給政府交糧納稅，卻給保護隊交保護費，我們赫赫有名的張作霖張大帥，就是干保護隊出身的；河南也有這樣的事，民國時期豫西有個別廷芳，占了好幾個縣的地盤，說是要自治，這些地方政府管不了，全由他來管，對老百姓生殺予奪，但如果安分過日子，的確也加以保護。民國歷史上，長江流域的洪幫，四川的袍哥，陜西的哥老會，上海的青幫，都干過跟政府分庭抗禮“保護”一方的事情，這些幫會，就是二政府。

凡是正統(tǒng)的政府治理失效，秩序失控，就會有黑社會的勢力出來代為維持秩序，維持一種黑社會的秩序，一種規(guī)矩和規(guī)則都跟正常社會不一樣的秩序，老百姓在沒有辦法的情況下，也只能接受這種秩序。

晚清和民國之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因為戰(zhàn)亂和分裂。國家整體秩序混亂，地方政府腐敗無能，只知道刮地皮，卻無法維持哪怕起碼的治安與秩序，甚至只會擾害百姓，這種時候，一般就會由黑社會出頭，用非常手段，建立非常秩序，在混亂無序與黑社會秩序之間，老百姓只能選擇后者，因為后者帶來的損害多少要小一點，于是，這種替代政府的二政府現(xiàn)象就出現(xiàn)了。一般來講，這種替代往往處于地下狀態(tài)，只有在政府特別失人心，或者黑社會勢力特別強大的情況下，黑社會才會在市面上招搖，而維持秩序的警察，才會不敢穿制服上街，因為穿制服上街，既討黑社會的嫌，也招老百姓的罵。

其實，在二政府統(tǒng)治下，老百姓的日子并不好過。盡管由于政府失效，老百姓在有冤難伸而且特別想伸的時候，也會求助黑社會，而且凡是出現(xiàn)二政府的地方，根據(jù)黑社會中人的品性，有時候也會主持一點公道，但是總體來說，那種秩序絕非正常的秩序，往往是靠非法的暴力來維持的，就像當(dāng)年的別廷芳一樣，他的話就是法律，說殺人就殺人，連申辯的機會都不給。服從二政府的治理，只是由于不得已。