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第57節(jié):中國(guó)崛起策十七 社會(huì)福利制度和新的路徑(4)

中國(guó)崛起策 作者:劉濤


在這里,我們看到了市場(chǎng)主義的神話(huà)帶來(lái)的危害性。這又回到剛才的話(huà)題,把人類(lèi)任何一種社會(huì)制度和機(jī)制理想主義到神話(huà)的地步,都是危險(xiǎn)的。新自由主義主張削弱國(guó)家的力量,讓國(guó)家降到最小化的程度,同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)最大化,為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),私有化就是最重要的手段。本來(lái)私有化并不一定意味著是壞事,在許多國(guó)家進(jìn)行通訊和郵政領(lǐng)域的私有化后,民眾都會(huì)發(fā)現(xiàn)通訊費(fèi)用在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下實(shí)現(xiàn)了大幅度下降,而以前壟斷的通訊巨頭也被迫改善服務(wù)質(zhì)量,吸引顧客,消費(fèi)者能夠明顯感覺(jué)到競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的有利于自身的好處。"顧客是上帝"第一次成為可能,因?yàn)榇蠹铱梢载洷热伊?。但是私有化的?qū)動(dòng)力始終在于"盈利"和"利潤(rùn)",實(shí)現(xiàn)成本和銷(xiāo)售額的核算始終是一切私營(yíng)企業(yè)的出發(fā)點(diǎn),如果把私有化擴(kuò)展到所有領(lǐng)域,則會(huì)帶來(lái)許多意想不到的結(jié)果。美國(guó)在2005年新奧爾良發(fā)生的颶風(fēng)事件中,防衛(wèi)海水的大壩潰然決堤,全球的電視觀(guān)眾得以目睹這個(gè)超級(jí)大國(guó)的另外一面,貧富差距兩極分化,公共設(shè)施嚴(yán)重不足,救援行動(dòng)和調(diào)度混亂無(wú)序,那些貧困階層的美國(guó)人數(shù)日等待救援的悲慘景象讓我們今天仍然記憶猶新。

但是新奧爾良悲劇的重要原因是,國(guó)家把本來(lái)應(yīng)該由自己完成的公共設(shè)施的建設(shè)--防洪大堤交給了私營(yíng)企業(yè),私營(yíng)企業(yè)為了謀取利益,在離海水很近很危險(xiǎn)的區(qū)域破壞了大片海邊灘涂,建立了繁華的商業(yè)區(qū)、舞廳和酒吧,甚至房地產(chǎn)商還建立了便宜的民宅,吸引窮困的老百姓來(lái)居住,這些短視的商業(yè)行為使得城市在海潮和洪水面前缺乏必要的緩沖。而最應(yīng)該完成的事--修繕年久失修的防洪大堤卻沒(méi)有人來(lái)完成。我的一位德國(guó)朋友在上世紀(jì)70年代曾經(jīng)乘海輪去過(guò)新奧爾良,那時(shí)候他就發(fā)現(xiàn)大壩問(wèn)題和漏洞很多,存在著決堤和全城被合圍的危險(xiǎn)(新奧爾良地勢(shì)非常低),而新奧爾良市的居民也完全知道這個(gè)危險(xiǎn),在那個(gè)時(shí)代大家就在談?wù)摽赡馨l(fā)生的大壩崩潰,一直到2005年,終于發(fā)生了早已意料到的慘劇。開(kāi)發(fā)商在風(fēng)暴來(lái)臨之前早就逃之夭夭,剩下的最底層的老百姓就承擔(dān)了最可怕的惡果。新奧爾良慘劇提醒我們?nèi)ニ伎?,什么是可以私有化的領(lǐng)域,什么是不能私有化的領(lǐng)域。美國(guó)國(guó)內(nèi)最近又開(kāi)始討論監(jiān)獄和法院私有化的問(wèn)題,我們不得不問(wèn),這些領(lǐng)域也可以私有化嗎?

這里我們必須引進(jìn)一個(gè)概念,那就是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品定義了那么一些產(chǎn)品,由于其消費(fèi)不僅為個(gè)體帶來(lái)了利益,從整體來(lái)看,也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)家的宏觀(guān)發(fā)展帶來(lái)了正面效用。公共產(chǎn)品還包括那么一些產(chǎn)品,由于其稀缺性和公共性必須由國(guó)家來(lái)生產(chǎn),而這些產(chǎn)品的消費(fèi)也會(huì)帶來(lái)整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一個(gè)例子是教育和醫(yī)療,這兩個(gè)項(xiàng)目都是屬于典型的公共產(chǎn)品,應(yīng)該由國(guó)家的財(cái)政收入來(lái)提供。教育的重要性不僅在于每個(gè)學(xué)生在課堂上所學(xué)到的知識(shí)和這之后由于知識(shí)積累為個(gè)人事業(yè)成功創(chuàng)造了重要條件,教育更重要的意義在于其"額外效應(yīng)",也就是教育為整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了合格的人力資源,這樣的人力資源恰恰是一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)最需要的。

醫(yī)療的道理也是同樣的,醫(yī)療的確是每個(gè)公民個(gè)體的事情,但是卻絕不僅僅限于個(gè)人領(lǐng)域,因?yàn)獒t(yī)療公共事業(yè)的發(fā)展為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了健康的國(guó)民、生產(chǎn)者和消費(fèi)者,為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。從國(guó)家宏觀(guān)的角度來(lái)看,良好的醫(yī)療條件和公共教育制度是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛最基本的條件,因?yàn)檫@樣的制度培育了人力資本,而這樣的人力資本可以被市場(chǎng)機(jī)制有效地運(yùn)用和整合到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去,形成經(jīng)濟(jì)奇跡和經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。因此教育、醫(yī)療和社會(huì)福利制度是典型的公共產(chǎn)品,具有強(qiáng)烈的利他、利集體和利國(guó)效應(yīng),具有強(qiáng)烈的公益性和經(jīng)濟(jì)加乘效應(yīng),因此生產(chǎn)這類(lèi)公共產(chǎn)品的主體角色只能是國(guó)家。因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域里的主導(dǎo)原則應(yīng)該是非盈利性、非功利性的原則,如果把這類(lèi)產(chǎn)品交給市場(chǎng)和私營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu),那么這些私營(yíng)機(jī)構(gòu)必須按照成本和利潤(rùn)的原則來(lái)進(jìn)行核算,這必將損害這些產(chǎn)品的公益性質(zhì),讓許多貧困人口因?yàn)槿狈ψ銐虻呢泿艧o(wú)法享受到醫(yī)療和教育服務(wù)。這里可以看到市場(chǎng)原教旨主義的危害性:本來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種資源配置比較有效的方式,但是市場(chǎng)不能取代國(guó)家的功能,更不能將明顯是屬于公共利益和國(guó)民整體利益的產(chǎn)品交給市場(chǎng)。

這種將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非理性上揚(yáng)到主宰一切的市場(chǎng)萬(wàn)能模式的后果是讓貧困人口大幅度上升,社會(huì)分配的不公正程度以爆發(fā)性速度增長(zhǎng),人力資本的培育受到嚴(yán)重?fù)p害,越來(lái)越多的公民既不會(huì)讀也不會(huì)寫(xiě),越來(lái)越多的公民因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用昂貴看不起病因而無(wú)法成為健康的生產(chǎn)者甚至過(guò)早的死亡,損害了一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展,嚴(yán)重挫傷了國(guó)內(nèi)消費(fèi),最終結(jié)果是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)能力始終培育不起來(lái),形成經(jīng)濟(jì)衰退的局面。因此新自由主義者在全球推行的私有化浪潮,希望不加區(qū)別地私有化一切領(lǐng)域,希望把教育、醫(yī)療和養(yǎng)老金當(dāng)做一種市場(chǎng)產(chǎn)品來(lái)銷(xiāo)售,其最后的結(jié)果不僅僅是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部引起了貧窮上升和消費(fèi)衰退的問(wèn)題,而且勢(shì)必將引起全球消費(fèi)衰退和有效需求不足的問(wèn)題。窮人越來(lái)越多,而且他們必須進(jìn)行越來(lái)越多的儲(chǔ)蓄來(lái)為子女念書(shū)、可能的疾病、退休后的生活而未雨綢繆,這勢(shì)必將大幅度削弱民眾的消費(fèi)能力。新自由主義者無(wú)非是代表了全球資本和跨國(guó)企業(yè)的利益,希望不顧一切地削弱國(guó)家公共支出和社會(huì)福利,降低勞工工資,提高利潤(rùn),但是問(wèn)題恰恰在于這里,如果社會(huì)福利經(jīng)過(guò)私有化將貧窮人口排除在基本公共設(shè)施之外,再加上減薪項(xiàng)目,那么資本主義的老矛盾又重新被點(diǎn)燃了:過(guò)強(qiáng)的生產(chǎn)能力,過(guò)多的產(chǎn)品,卻面臨著消費(fèi)不足的問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)消費(fèi)這么多產(chǎn)品?這是資本主義制度下的經(jīng)典問(wèn)題。新自由主義者從"劫貧濟(jì)富"出發(fā),最終還是搬起石頭砸了自己的腳,損害的還是自己的利益。因?yàn)槔习傩赵礁F,就越缺乏消費(fèi)能力,越缺乏消費(fèi)能力就會(huì)造成越來(lái)越多的產(chǎn)品積壓和過(guò)剩,這時(shí)候損害的不僅是老百姓的利益,也損害了資本的利益。沒(méi)有了大眾消費(fèi),就沒(méi)有了資本利潤(rùn),沒(méi)有了"金雞",當(dāng)然就談不上雞蛋。


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