1992年，深圳宣布了特區(qū)內(nèi)的城市化，隨后寶安撤縣改區(qū)?！斑@次城市化只是翻了個(gè)牌子，本應(yīng)全部收歸國(guó)有的農(nóng)村集體土地卻全部返還給了原住民和集體使用?！鄙钲谑幸?guī)劃局一位官員說(shuō)。這一舉動(dòng)后患無(wú)窮，原住民認(rèn)為“集體的土地就是自家的，自家建房自己說(shuō)了算”的心理更為強(qiáng)化，城市中的城中村集體土地也成了國(guó)有土地重重包圍下的產(chǎn)權(quán)孤島，針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)。

“除了一些政策的反作用外，幾個(gè)較大違法圈地、違法搶建的風(fēng)潮還發(fā)生在像撤縣改區(qū)這樣的行政體制急劇轉(zhuǎn)變期內(nèi)，以及鎮(zhèn)、村換屆選舉之時(shí)。這種時(shí)候雖然是行政真空期，但并不是政策和法律的真空期，這就與當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、執(zhí)政水平有一定的關(guān)系。當(dāng)然更重要的是其中還有千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，不然不會(huì)有某些人在背后慫恿、教唆農(nóng)民與政府對(duì)著干?！庇羧f(wàn)鈞說(shuō)。

搶建風(fēng)潮

深圳宣布第一次城市化后，1992至1993年間，蔓延全國(guó)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮刺激了特區(qū)內(nèi)原住民的建房熱情，為大量外來(lái)人口提供出租屋成了他們牟利的主要手段，形成了又一輪搶建風(fēng)潮。到1993年，大量的城中村私房均建到了五六層。在這一過(guò)程中，原來(lái)每戶(hù)100平方米宅基地、最高不超過(guò)3層的規(guī)定已經(jīng)蕩然無(wú)存，政府也基本認(rèn)可了每戶(hù)不超過(guò)480平方米的私房便可以承認(rèn)為合法建筑。政府的步步退讓?zhuān)浣Y(jié)果只有一個(gè)，就是違法建筑的甚囂塵上。

令人大跌眼鏡的是，最大規(guī)模的違法搶建風(fēng)潮竟然發(fā)生在法規(guī)頒布實(shí)施之時(shí)。到了1999年，《市人大常委會(huì)關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑的決定》于3月5日頒布實(shí)施后，雖然明確規(guī)定此日期以后所建的違法建筑一律查處，但搶搭“末班車(chē)”的心理促使原住民再度瘋狂搶建；2002年3月1日，深圳開(kāi)始實(shí)施人大兩個(gè)規(guī)定(《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》)。這兩個(gè)規(guī)定的核心意圖便是對(duì)1999年3月5日前建設(shè)的“歷史遺留違法建筑”在進(jìn)行申報(bào)登記，履行查丈、補(bǔ)交地價(jià)款等手續(xù)后給予合法身份，以達(dá)到“既往不咎，不許新建”的目的。

本想大赦天下，誰(shuí)知卻又天下大亂，這輪搶建風(fēng)潮在特區(qū)歷史上規(guī)?？涨?。“村民會(huì)想，既然1999年3月5日前的私房可以取得合法身份，為何之后的不能？歷經(jīng)多次博弈，政府已經(jīng)給他們?cè)斐闪恕俗専o(wú)底線’的軟弱印象，再加上‘法不責(zé)眾’的心理驅(qū)使，他們自然會(huì)認(rèn)為‘誰(shuí)不搶建誰(shuí)吃虧’?！鄙钲谑袊?guó)土資源與房產(chǎn)管理局一名干部說(shuō)。有關(guān)資料顯示：自從1999年幾部法規(guī)出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，深圳全市增加了約10余萬(wàn)棟新的違法私房及大量的違法廠房，違法建筑總量增加了近一倍。