既然有大量人口遷移，而且大多數(shù)集中在某些特殊的區(qū)域，那就會(huì)造成一個(gè)新的情況，就是中國(guó)可建設(shè)用土地的不平衡。

那些要求中國(guó)人只能住60平方米以下住房的經(jīng)濟(jì)學(xué)者總是強(qiáng)調(diào)，土地有多么寶貴——中國(guó)土地資源十分稀缺。正因?yàn)檫@樣，在中國(guó)，浪費(fèi)耕地已經(jīng)成為非常嚴(yán)重的一個(gè)罪名了。

記得在2000年前后，包括中央電視臺(tái)在內(nèi)的各大媒體曾連續(xù)不間斷地播出過(guò)大量反映土地浪費(fèi)現(xiàn)象的報(bào)道。那時(shí)，媒體針對(duì)的目標(biāo)主要是各地自建的小開(kāi)發(fā)區(qū)，就“亂占耕地”問(wèn)題而展開(kāi)的媒體之間的報(bào)道大戰(zhàn)曾經(jīng)開(kāi)展得如火如荼，并且總是能夠在全國(guó)人民那里得到極大認(rèn)同。

這也是后來(lái)國(guó)土資源部門(mén)借此收緊了土地控制的一大誘因。

我當(dāng)然相信，在中國(guó)，我們的土地是相當(dāng)寶貴的。不過(guò)，雖然國(guó)土資源部一再?gòu)?qiáng)調(diào)并推出限制土地開(kāi)發(fā)的政策，但是，在目前的中國(guó)還真的是有一些相比較之下較為浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

哪些是中國(guó)浪費(fèi)土地最嚴(yán)重的地方？一個(gè)簡(jiǎn)單的方法，只要看看當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)就行了。我們看到在所有的大城市，土地都是非常金貴的。也正因?yàn)榇耍灰€能有辦法，幾乎都在見(jiàn)縫插針地建設(shè)著各種建筑：住房，辦公樓，商業(yè)大廈。

建造這些設(shè)施的業(yè)主，他們的目的并不是為了要集約利用什么土地，并不是為了什么國(guó)家的大義，為了不浪費(fèi)土地什么的。他們只是找到了一個(gè)路子，鉆營(yíng)到一個(gè)可以賺錢或占便宜的法子而已。但是，他們的行為卻的確達(dá)到了集約利用土地的目的。

可以說(shuō)，這樣的例子鮮活地證明，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有多么大的威力！簡(jiǎn)直就像是直接實(shí)踐說(shuō)明了亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的那段著名的話：我們的晚餐并非來(lái)自屠宰商、釀酒師和面包師的恩惠，而是來(lái)自于他們對(duì)自身利益的關(guān)切。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，在房?jī)r(jià)高漲的地方，基本不存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象。而只有在那些房?jī)r(jià)便宜到讓人驚嘆地步的地方，才會(huì)發(fā)生一些土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。因?yàn)樵谶@樣的地方，無(wú)一例外都是土地不值錢，可以大筆地?fù)]霍。這些地方的道路總是近乎奢侈般的寬闊，而行駛的汽車卻相當(dāng)稀少；在建成區(qū)內(nèi)，建筑往往都蓋得很稀疏，相鄰建筑常常都會(huì)相隔很遠(yuǎn)（可能建筑的空置率也最高）；也很少有高層建筑，還往往有占地異常廣大的廣場(chǎng)。

這樣的情況在內(nèi)地省份中那些除省會(huì)之外的地級(jí)城市通常都比較常見(jiàn)，而在各個(gè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤其突出。如果說(shuō)有浪費(fèi)土地的情況，那么一定是在這些地方。

關(guān)于土地的浪費(fèi)現(xiàn)象，我們從下面這樣的一個(gè)例子也可以說(shuō)明：某個(gè)城市在推出新的土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃的時(shí)候，放出了其“土地供應(yīng)只有10%是建設(shè)用地，而其余90%都是綠地和公園用地”的豪言。

通常，在這些房?jī)r(jià)低的地方，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較弱，人民的收入較低。房?jī)r(jià)低，當(dāng)然有收入水平低、購(gòu)買力弱的原因，但更有土地不值錢，可以更大程度上揮霍的原因。雖然在需求上表現(xiàn)得比較疲軟，但在供給方面卻與發(fā)達(dá)地區(qū)差不多，至少審批不那么緊張。因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)土資源部門(mén)，通常是根據(jù)城市的級(jí)別，以及以往的建設(shè)用地情況來(lái)審批新建建設(shè)用地需求的，與市場(chǎng)上的實(shí)際需求情況往往有很大脫節(jié)。

因?yàn)閷?shí)施的是嚴(yán)格控制土地的政策，導(dǎo)致各地的用地指標(biāo)都是由國(guó)土資源部來(lái)計(jì)劃分配。從三、四級(jí)城市中發(fā)生的情況中可看出，至少在土地供應(yīng)的多寡調(diào)配方面，國(guó)土資源部的控制政策并沒(méi)有足夠地反映各地土地緊缺的程度。導(dǎo)致越是在大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口涌入越多的城市，土地批出總是相當(dāng)謹(jǐn)慎，這就人為造成了建設(shè)用土地的緊缺。地少，當(dāng)然就會(huì)昂貴。當(dāng)然，也正因?yàn)橥恋匕嘿F，所以我們也才看到，在這些土地昂貴、房?jī)r(jià)高昂的城市，土地使用得都很集約；而在那些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的城市、鄉(xiāng)村，土地使用就寬松很多，甚至在當(dāng)?shù)卣淖饔孟?，?huì)發(fā)生相當(dāng)多土地浪費(fèi)的情況。

我不知道中國(guó)的國(guó)土資源部門(mén)注意到這些現(xiàn)象沒(méi)有？在制定各地的土地供給政策，確定各地土地供給數(shù)量的時(shí)候，有沒(méi)有考慮過(guò)這些因素？

假如土地供應(yīng)是采用市場(chǎng)的手法，那么可以想見(jiàn)，只有那些土地最緊缺、價(jià)格最昂貴的城市才有更多的沖動(dòng)去供應(yīng)更多土地。但是，目前我們的土地供應(yīng)政策卻是類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那樣的一種模式，由中央政府的某一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一決策土地的供給多少。而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，由這一部門(mén)制定的政策，根本沒(méi)有解決大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的土地緊缺問(wèn)題。