政府：黨和國(guó)家

蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)的政府，都按照革命期間形成的那種模式來(lái)工作，并寫進(jìn)了1924年憲法和后來(lái)1936年頒布的憲法里。它的主要特點(diǎn)是一種平行制度：一方面是國(guó)家，另一方面是黨，黨與國(guó)家平行，但在組織上不是國(guó)家的一部分。兩者有一種緊密的連鎖關(guān)系。

獨(dú)特的國(guó)家機(jī)構(gòu)是代表會(huì)議或稱蘇維埃。它由選舉產(chǎn)生，通過(guò)一個(gè)層層遞進(jìn)的地方、省、國(guó)家蘇維埃的等級(jí)制度，從基層到最高層來(lái)執(zhí)行國(guó)家權(quán)力。1924年憲法規(guī)定，只有“勞動(dòng)者”才有選舉權(quán)。在1936年的憲法中，在平行制的一方即國(guó)家方面，采用了一個(gè)較為直接的民主步驟。從此，選舉人采用保密投票方式直接選舉高一級(jí)的蘇維埃成員；也再?zèng)]有哪一個(gè)階級(jí)被剝奪選舉權(quán)。一個(gè)兩院制的議會(huì)產(chǎn)生了。在國(guó)家方面，根據(jù)憲法特別是1936年憲法所宣布的政府，在外表上體現(xiàn)了許多民主的特征。

黨的各級(jí)組織也與全國(guó)各地各級(jí)政府并列。只允許一個(gè)黨即共產(chǎn)黨存在。然而，非黨人員可以被選進(jìn)蘇維埃或擔(dān)任其他官職。黨內(nèi)權(quán)力從上層下達(dá)基層。它的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨中央委員會(huì)。中央委員會(huì)成員人數(shù)是有變化的。20世紀(jì)30年代約70人，后來(lái)增加了一倍以上。在中央委員會(huì)內(nèi)部，一個(gè)由約12人組成的強(qiáng)有力的政治局，決定黨的政策走向和人事安排。一個(gè)實(shí)際由斯大林創(chuàng)立的機(jī)構(gòu)，即更強(qiáng)有力的總書記制度，支配著整個(gè)結(jié)構(gòu)框架，對(duì)所有下級(jí)的任命、委派和決定有著絕對(duì)的權(quán)威。黨自上而下，從內(nèi)到外運(yùn)用其權(quán)力和權(quán)威，像一支軍隊(duì)或一個(gè)高度集中的西方政府機(jī)關(guān)或私人大公司那樣行事。只有一點(diǎn)不同，即黨不受任何外界的支配。紀(jì)律也是用不同于自由國(guó)家的方法來(lái)強(qiáng)制維持的。在極端的情況下，秘密警察這個(gè)恐怖機(jī)構(gòu)被用來(lái)對(duì)付黨員和黨外人士。

在革命時(shí)期，黨員的數(shù)目（包括男女黨員）估計(jì)不會(huì)超過(guò) 7萬(wàn)人。1930年增加到200萬(wàn)人左右，1940年達(dá)300萬(wàn)人，20世紀(jì)80年代后期達(dá)到1900萬(wàn)人。按照列寧主義的思想，一個(gè)有高度紀(jì)律性的黨是由愿意執(zhí)行黨的命令的熱情和忠誠(chéng)的工人組成的。正是這種建黨思想，使布爾什維克在1903年與孟什維克分離開來(lái)。到蘇聯(lián)成立以后，共產(chǎn)黨仍舊保持了這個(gè)特點(diǎn)。在1917年前的艱苦歲月中入黨的一些老布爾什維克，長(zhǎng)期繼續(xù)占據(jù)政治局和其他黨的重要職位。當(dāng)革命已明顯成為定局時(shí)，問(wèn)題是要防止野心家和那些一心想在新政府里做官的人、老孟什維克、社會(huì)革命黨人，甚至用共產(chǎn)主義色彩偽裝起來(lái)的前資產(chǎn)階級(jí)分子混入黨內(nèi)。雖然200萬(wàn)黨員只占蘇聯(lián)人口很少一部分，但仍然說(shuō)明黨本身已有很大的發(fā)展，在幾千個(gè)黨員中才有一個(gè)是1917年前入黨的老黨員。在新的條件下，為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須有嚴(yán)格的一致性。黨員深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的原理，把辯證唯物主義作為一門哲學(xué)來(lái)接受，學(xué)會(huì)如何絕對(duì)和堅(jiān)決地執(zhí)行命令，如何給同他們一起工作的非黨群眾以權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)與幫助，并向他們解釋黨的政策。黨的基層組織由許許多多的小核心或細(xì)胞組成。在每個(gè)工廠、每個(gè)礦山、每個(gè)機(jī)關(guān)、大學(xué)和技術(shù)學(xué)校的每個(gè)班級(jí)、每個(gè)工會(huì)、每個(gè)至少是較大的村莊，都有一些是黨員。黨的觀點(diǎn)和黨的權(quán)力通過(guò)他們傳遞到全體人民中去。

用馬克思主義的術(shù)語(yǔ)說(shuō)，黨的職責(zé)是實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，領(lǐng)導(dǎo)全體人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。在日常事務(wù)中，它協(xié)調(diào)呆滯的政治機(jī)構(gòu)使之進(jìn)行工作。在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)中，黨決定政府將怎樣行事。

20世紀(jì)30年代，黨在蘇聯(lián)是一個(gè)有高度紀(jì)律性的集團(tuán)，像一部繃緊的織機(jī)一樣工作。那些入了黨的人是愿意努力工作的；他們夜以繼日地獻(xiàn)身于黨的事業(yè)，接受和傳達(dá)黨的政策（或路線），被派到哪里，就到哪里去，參加會(huì)議，發(fā)表演說(shuō)，理解并且說(shuō)明一些剛剛過(guò)去的事件對(duì)俄國(guó)的未來(lái)和世界革命的意義，還有掌握耕作、機(jī)器制造、機(jī)械保養(yǎng)方面復(fù)雜的技術(shù)細(xì)節(jié)。黨是一個(gè)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練的精銳部隊(duì)，黨員是經(jīng)常互相聯(lián)系的。正是這種生命之血的涓涓細(xì)流，通過(guò)蘇聯(lián)各種形式的組織進(jìn)行循環(huán)，才使整個(gè)復(fù)雜的肌體得以保持其統(tǒng)一的、有機(jī)的、活躍的和生氣勃勃的狀態(tài)。