9月底，周恩來(lái)和陳云先期回國(guó)，李富春領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)代表團(tuán)繼續(xù)與前蘇聯(lián)政府談判。前蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)政府代表團(tuán)的接待工作，轉(zhuǎn)由蘇共中央政治局委員、前蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委主席薩布洛夫負(fù)責(zé)。前蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委極為重視，曾組織人員，集中力量，著重審查中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃和要求援助的項(xiàng)目。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)員則分頭向前蘇聯(lián)有關(guān)部、局介紹情況，交換意見(jiàn)。前蘇聯(lián)方面，詳細(xì)地審查了全部的地質(zhì)資料，為此，總理和陳云同志于1952年10月至11月間特地派遣地質(zhì)部副部長(zhǎng)宋應(yīng)同志到莫斯科接受咨詢，并再度讓柴樹(shù)藩同志到莫斯科協(xié)助沈鴻等同志參與談判。1952年冬季，還成立了以李富春、前蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委主席、第一副主席、外貿(mào)部代理部長(zhǎng)和總顧問(wèn)5人組成的中心組，負(fù)責(zé)審查我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃輪廓（草案）中的問(wèn)題。中蘇雙方進(jìn)行過(guò)多次小組會(huì)談和高級(jí)磋商，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)項(xiàng)目地予以落實(shí)。

1953年3月8日，周恩來(lái)專(zhuān)程趕赴莫斯科，代表中國(guó)黨和政府參加斯大林的葬禮。周總理利用工作間隙，抽出時(shí)間，聽(tīng)取了李富春同志關(guān)于同蘇方商談“一五”計(jì)劃輪廓（草案）的情況匯報(bào)和意見(jiàn)?？偫砺?tīng)得非常認(rèn)真，親自做記錄，回國(guó)后又整理成文，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志征求意見(jiàn)。

3月中下旬，前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席米高揚(yáng)會(huì)同卡岡諾維奇、科西欽科、郭維爾等人，兩次約見(jiàn)李富春。米高揚(yáng)代表前蘇聯(lián)政府，對(duì)中國(guó)政府的《一九五三年至一九五七年計(jì)劃輪廓（草案）》，提出了如下意見(jiàn)：

（1）關(guān)于工業(yè)發(fā)展速度，原定每年遞增20%，但由于建設(shè)時(shí)期與恢復(fù)時(shí)期情況不同，速度定高了，攤子就鋪得很大，力量分散。因此，計(jì)劃每年遞增14%或15%就可以了。

（2）中國(guó)工業(yè)發(fā)展的主要障礙，是缺乏自己的專(zhuān)家和地質(zhì)資料。這兩項(xiàng)工作，必須做在其他工作之前。前蘇聯(lián)的幫助可以減輕中國(guó)建設(shè)的負(fù)擔(dān)，但畢竟很多工作要中國(guó)自己去做。設(shè)備不能完全依賴進(jìn)口，能生產(chǎn)的要自己生產(chǎn)，這樣，既可節(jié)省資金，又培養(yǎng)了技術(shù)力量。

（3）中國(guó)“一五”計(jì)劃，需要大力發(fā)展手工業(yè)、小工業(yè)。手工業(yè)是增加財(cái)政收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)積累的來(lái)源之一。

（4）要注意考慮農(nóng)業(yè)。過(guò)去3年，中國(guó)實(shí)行土改，農(nóng)業(yè)收獲很大。但今后這樣的重要條件沒(méi)有了，就要另想辦法保證農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。要保證肥料，注意發(fā)展城鄉(xiāng)交流。

（5）鐵路建設(shè)意義重大。

（6）五年計(jì)劃在財(cái)政、金融、商品流通方面，還要花力量研究，因?yàn)橛?jì)劃中缺少財(cái)政和物資平衡。

4月初，李富春給毛澤東寫(xiě)信，匯報(bào)同米高揚(yáng)會(huì)談的主要內(nèi)容，并決定派宋邵文和錢(qián)志道回國(guó)匯報(bào)，請(qǐng)中央對(duì)“一五”建設(shè)方針、規(guī)模及蘇聯(lián)援助總協(xié)定主要內(nèi)容作指示。

隨后，中共中央表示同意前蘇聯(lián)政府對(duì)我國(guó)“一五”計(jì)劃所提建議，贊成前蘇聯(lián)援助項(xiàng)目清單中砍掉的三類(lèi)項(xiàng)目：（1）沒(méi)有地質(zhì)資料的；（2）中國(guó)自己辦得了的；（3）過(guò)幾年才能辦的。同意“協(xié)定（草案）”擬定的償還援助費(fèi)用的方式和數(shù)量；并授權(quán)李富春代表中國(guó)政府在“協(xié)定”上簽字。

“協(xié)定（草案）”經(jīng)中央批準(zhǔn)后，1953年5月15日，由李富春和米高揚(yáng)分別代表中蘇兩國(guó)政府簽訂了《關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟政府援助中華人民共和國(guó)政府發(fā)展中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“5·15”協(xié)定）。中國(guó)代表團(tuán)赴蘇談判援助中國(guó)的“一五”計(jì)劃，歷時(shí)8個(gè)多月，取得了圓滿成功。

二、前蘇聯(lián)援建156項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的確立與實(shí)施

從1950年第一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)，到1969年“156項(xiàng)”實(shí)際實(shí)施的150項(xiàng)全部建成，歷時(shí)19年。其中建設(shè)的高潮在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，至1957年年底，“156項(xiàng)工程”中有一半以上的項(xiàng)目已按期全部建成或部分建成投產(chǎn)，在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

“156項(xiàng)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以上的近千個(gè)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，也初步改變了舊中國(guó)工業(yè)布局不合理的狀況，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。舊中國(guó)工業(yè)設(shè)施的70%集中在沿海一帶，有限的內(nèi)地工業(yè)也主要集中在少數(shù)大城市。占全國(guó)土地面積1/3的大西北，1949年的工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的2%弱，近百年來(lái)始終沒(méi)有工業(yè)基點(diǎn)。微弱的工業(yè)過(guò)于集中于東部沿海一隅，不僅不利于資源的合理配置，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全也極為不利。為了改變這種狀況，第一個(gè)五年計(jì)劃期間，中國(guó)政府把前蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)”工程和其他限額以上項(xiàng)目中的相當(dāng)大的一部分?jǐn)[在了工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)地?？紤]到資源等因素，將鋼鐵企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、化工企業(yè)等，選在礦產(chǎn)資源豐富及能源供應(yīng)充足的中西部地區(qū)；將機(jī)械加工企業(yè)，布局在原材料生產(chǎn)基地附近。在投入施工的150個(gè)項(xiàng)目中，其中民用企業(yè)106個(gè)，除50個(gè)布置在東北地區(qū)外，其余絕大多數(shù)分布在中西部地區(qū)，即中部地區(qū)29個(gè)，西部地區(qū)21個(gè)；44個(gè)國(guó)防企業(yè)，除部分造船廠擺在海邊外，布置在中部地區(qū)和西部地區(qū)的有35個(gè)。150個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資196.1億元，其中東北投資86.95億元，占實(shí)際投資額的44.3%，其余絕大多數(shù)資金都投到了中西部地區(qū)，即中部地區(qū)646 265萬(wàn)元，占32.9%；西部地區(qū)392 098萬(wàn)元，占20%。106項(xiàng)民用企業(yè)在西部地區(qū)建設(shè)的21個(gè)項(xiàng)目中，能源項(xiàng)目有：銅川王石凹立井、西安熱電站、烏魯木齊熱電站、戶縣熱電站、蘭州熱電站、成都熱電站、重慶電站、個(gè)舊電站；有色金屬項(xiàng)目有：云南錫業(yè)公司、白銀有色金屬公司、東川礦務(wù)局、會(huì)澤鉛鋅礦；石油化工企業(yè)有：蘭州煉油廠、蘭州合成橡膠廠、蘭州氮肥廠；機(jī)械制造企業(yè)有：蘭州石油機(jī)械廠、蘭州煉油化工機(jī)械廠、西安高壓電瓷廠、西安開(kāi)關(guān)整流器廠、西安絕緣材料廠、西安電力電容器廠等。由于每一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還需要安排一系列其他配套項(xiàng)目，因此，“一五”時(shí)期對(duì)西部地區(qū)形成第一次大規(guī)模投資，極大地改變了西部地區(qū)的落后面貌，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程，并且為中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。