二、歐盟的能源戰(zhàn)略

歐盟（EuropeanUnion，EU）是由歐洲共同體（EuropeanCommunities，EC）發(fā)展而來(lái)的，是一個(gè)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)一體化組織。歐盟能源安全概念形成于第一次石油危機(jī)，并伴隨著歐洲一體化進(jìn)程不斷演進(jìn)。與美國(guó)不同，歐盟的能源戰(zhàn)略對(duì)外注重通過(guò)成員國(guó)的政策協(xié)調(diào)采取一致立場(chǎng)確保能源供應(yīng)安全，對(duì)內(nèi)尋求以市場(chǎng)化手段提升能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及減少對(duì)環(huán)境的影響。

（一）歐盟能源戰(zhàn)略的演變

1.歐洲一體化的開端（1951—1957年）

由于大多數(shù)歐洲國(guó)家的能源資源相對(duì)匱乏且分布不均衡、自給率低，能源問(wèn)題一直是制約歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在不同的歷史發(fā)展階段能源需求對(duì)歐洲的發(fā)展產(chǎn)生不同的壓力，也推動(dòng)了歐洲的一體化進(jìn)程，從某種意義而言，能源問(wèn)題也是歐盟產(chǎn)生的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

在戰(zhàn)后歐洲一體化的啟動(dòng)上，能源政策發(fā)揮了決定性作用。在促成歐共體誕生的三個(gè)主要條約中，有兩項(xiàng)直接與能源問(wèn)題有關(guān)，分別是《歐洲煤鋼共同體條約》和《歐洲原子能聯(lián)營(yíng)條約》。戰(zhàn)后煤炭在當(dāng)時(shí)歐洲的能源消費(fèi)中占了80%的比例，為了穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)，加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，1951年4月18日，在法國(guó)提議下，法國(guó)、西德、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡六國(guó)在巴黎簽署《歐洲煤鋼共同體條約》（《巴黎條約》），通過(guò)組建超國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)——?dú)W洲煤鋼共同體，負(fù)責(zé)管理煤炭、鋼鐵企業(yè)的一體化聯(lián)營(yíng)，包括制訂最低價(jià)格和投資政策，規(guī)定生產(chǎn)限額以及征稅權(quán)等。《巴黎條約》直接促成了歐洲煤炭共同市場(chǎng)，也是歐洲各國(guó)在能源領(lǐng)域開展合作的最早形式。1957年3月25日，法國(guó)、西德、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡六國(guó)在羅馬簽署了《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》（統(tǒng)稱為《羅馬條約》），前者的核心是建立關(guān)稅同盟和農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)，逐步協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)商品、人員、服務(wù)和資本的自由流通。而后者的核心則是和平利用核能，聯(lián)合發(fā)展歐洲核工業(yè)，從而改善成員國(guó)的能源狀況，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的能源基礎(chǔ)。1958年1月1日，《羅馬條約》生效，標(biāo)志歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和共同市場(chǎng)正式成立，這也是歐洲一體化的開端。盡管《歐洲煤鋼共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》都涉及能源領(lǐng)域的合作，但是它們針對(duì)的只是特定的能源部門，歐共體還未形成統(tǒng)一、有效的能源政策框架。