進入21世紀后,受全球經(jīng)濟增長的帶動,國際石油價格持續(xù)攀高,并且在美元貶值、國際游資炒作、地緣政治關系等多重因素影響下,突破百元大關。面對高油價,中東產(chǎn)油國在享受由此帶來的經(jīng)濟高速增長的同時,也擔憂高油價帶來的負面效應,因此也積極調(diào)整其能源戰(zhàn)略,力圖以適當增加供應來穩(wěn)定市場。由此可見,中東產(chǎn)油國的能源戰(zhàn)略的核心目標就是在保證市場供求均衡的同時,盡量將國際石油價格維持在一個“合理”的區(qū)間,既保證其收入最大化,又要鞏固其所占的國際市場份額。
中東產(chǎn)油國的國內(nèi)能源政策的重點一是加強對上游石油資源的控制,發(fā)展下游煉化和石化工業(yè),完善本國的石油產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力;二是大力開發(fā)天然氣,建立綜合的天然氣產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過20世紀七八十年代的國有化以后,中東產(chǎn)油國基本上控制了本國的石油資源的勘探開采權,但是,為了利用外國石油公司的先進技術,有的國家在一定范圍內(nèi)會允許外國石油公司參與某些區(qū)域的勘探開發(fā),并以份額油作為回報,但是基本上要求國家石油公司在上游項目中至少擁有51%的股份。長期以來,除了巴林等少數(shù)國家外,中東產(chǎn)油國大都以出口原油為主,而所需成品油仍依賴進口。為了提升石油產(chǎn)業(yè)的競爭力,近年來中東產(chǎn)油國都大力發(fā)展下游煉化工業(yè),而國際石油市場上煉化能力的不足也給中東產(chǎn)油國加快提升煉化能力提供了機會。2005年,沙特的原油加工能力已經(jīng)達到1.1億噸,未來仍將大幅度提升。此外,中東產(chǎn)油國還大力發(fā)展石化工業(yè)。據(jù)海灣化工和石油化工聯(lián)盟統(tǒng)計,到2012年中東地區(qū)的乙烯產(chǎn)量將從2007年的1300萬噸增加到2900萬噸,增長量占全球總增長量的一半。為了出口更多的原油,中東產(chǎn)油國在國內(nèi)能源消費中盡可能以天然氣代替石油。目前,沙特的天然氣消費占國內(nèi)能源總消費量的40%,并且建成連接油氣田、煉化廠和消費終端的天然氣管網(wǎng)。伊朗的天然氣消費量已經(jīng)超過了石油,而且還向土耳其等國出口,并希望構建通過土耳其往歐洲輸送天然氣。在滿足國內(nèi)能源需求的同時,液化天然氣(LNG)也成為國際能源貿(mào)易的新品種,卡塔爾是世界上最大的液化天然氣生產(chǎn)國,而阿聯(lián)酋正在迪拜興建全球最大的液化天然氣儲藏中心,容量達到18.6億立方米,預計2013年竣工。
中東產(chǎn)油國的海外能源政策的重點一是建立并完善與其他石油生產(chǎn)國、主要石油消費國的對話和協(xié)調(diào)機制,以穩(wěn)定市場供求平衡;二是拓展市場,實現(xiàn)出口多元化,以維持其在國際市場中的份額。除了加強與其他OPEC成員國的合作外,中東產(chǎn)油國還與委內(nèi)瑞拉、墨西哥、俄羅斯等主要石油生產(chǎn)國建立多變協(xié)調(diào)機制,改善與伊朗的關系,穩(wěn)定國際石油市場的供求平衡。同時,中東產(chǎn)油國還通過“國際能源論壇”等平臺,建立與主要石油消費國的對話協(xié)商機制,以平抑國際石油市場波動;中東產(chǎn)油國還積極與國際能源署建立信息交流機制,以增加市場透明度。近年來,歐盟、美國在中東出口石油中所占比重逐年下降,中東產(chǎn)油國出口市場的重心開始東移,轉向亞太地區(qū)。為了帶動能源貿(mào)易,中東產(chǎn)油國還積極投資海外市場的石油下游產(chǎn)業(yè),試圖以此突破僅僅出口原油的局限,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的增值,同時穩(wěn)定和增加海外用戶。比如沙特就通過收購、參股和長期供應合同等方式在美國、韓國、菲律賓、中國等投資合資煉油廠、加油站及石化企業(yè),帶動其油氣出口。