第三，能源消費(fèi)帶來的環(huán)境污染和溫室氣體排放問題，節(jié)能減排的壓力不斷上升。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境污染、碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，國家工業(yè)化、城市化過程往往伴隨著能源消耗和環(huán)境污染同步增加的情況，通常要經(jīng)歷一個倒U型曲線，而且在沒有強(qiáng)制減排措施和外部支持條件不足的情況下，可能需要較長的時間才能達(dá)到碳排放的頂點(diǎn)。當(dāng)然，不同的國家由于資源稟賦不同，發(fā)展階段所處的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、碳排放之間的演變規(guī)律也存在著較大的不確定性?？紤]到目前中國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化的進(jìn)程仍將持續(xù)10—20年，而現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中國的單位GDP能耗遠(yuǎn)高于OECD國家，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平仍存在一定的差距，能源消耗和二氧化碳排放量仍將持續(xù)上升，并且碳排放量的增速已超過了能源消費(fèi)的增長速度。但是，目前的國際國內(nèi)環(huán)境不容許中國重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家走過的發(fā)展道路，一方面是國際能源價格持續(xù)上漲，而國際社會對全球氣候變化問題也日益關(guān)注，中國面臨巨大的能源供應(yīng)壓力和減排壓力，另一方面是國內(nèi)環(huán)境污染問題的惡化，可能會突破自然環(huán)境可以承受的閥值，在這雙重壓力下，中國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中將受到更多的能源和環(huán)境約束。同時，隨著國際氣候談判的深入，中國面臨的來自歐盟和美國等OECD國家的減排壓力也越來越大，尤其是在歐盟建立了市場化的溫室氣體減排機(jī)制（EUETS）后，美國也開始在積極籌劃碳減排交易市場，一旦形成碳排放的國際定價機(jī)制后，中國的碳減排成本也將隨之增加，且會逐漸喪失在國際氣候談判中的主動權(quán)。因此，節(jié)能減排不僅是中國能源發(fā)展的問題，還是關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

第四，能源市場體系不完善，缺乏有效的定價機(jī)制，能源資源的配置不合理，不能完全反映資源稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境成本。盡管政府的管制政策逐漸寬松，但是由于能源是一種戰(zhàn)略性商品，能源價格仍然是一個敏感問題。雖然從1990年后多數(shù)能源產(chǎn)品價格的增速快于工業(yè)品價格的增速，能源補(bǔ)貼逐步減少（見圖1-6），能源價格也開始逐漸反映真實(shí)生產(chǎn)成本，但是中國的能源市場改革仍采取較為保守的政策，市場化進(jìn)程仍顯緩慢。

注：能源補(bǔ)貼是通過對終端消費(fèi)者價格與參考價格進(jìn)行比較的差價進(jìn)行計(jì)算的，并根據(jù)運(yùn)輸和配送成本做出調(diào)整。參考價格相當(dāng)于全部供應(yīng)成本或國際市場價格。

圖1-6中國的能源補(bǔ)貼情況（單位：10億美元）

中國政府在“十一五”規(guī)劃中就提出進(jìn)行能源定價和稅收體制改革，但是由于種種原因，各類能源產(chǎn)品市場的改革進(jìn)程存在較大差異。目前，煤炭市場的改革進(jìn)展較快，雖然電煤仍存在煤電聯(lián)動機(jī)制的約束，但煤炭價格在很大程度上是由市場決定的，政府僅對煤炭的長途運(yùn)輸和電煤供應(yīng)進(jìn)行控制。石油市場的改革仍停留在成品油定價機(jī)制的完善階段，但目前國內(nèi)成品油價格仍未與全球市場接軌，原油市場仍未開放，相關(guān)的市場壁壘仍在保護(hù)三大國有石油公司，使其不會受到國際競爭的威脅。天然氣市場的改革進(jìn)展緩慢，市場中各個環(huán)節(jié)的定價仍由發(fā)改委進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這不僅導(dǎo)致國內(nèi)外天然氣價差拉大，而且效率低下，制約了國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電力市場的改革在進(jìn)行廠網(wǎng)分離后就陷入停滯，雖然引入了競價上網(wǎng)的試點(diǎn)，但是銷售電價仍由國家統(tǒng)一規(guī)定，階梯電價的實(shí)施仍在征求意見階段。完善的市場化定價機(jī)制對于整個能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，中國能源市場的改革將對未來能源供應(yīng)和節(jié)能減排產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而這也是中國能源安全關(guān)注的重點(diǎn)和能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。