建國(guó)以來最大的信訪潮

信訪最早出現(xiàn)于50年代，“文革”期間中斷，改革開放以后又恢復(fù)。曾經(jīng)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，信訪要求解決最多的是“文革”及歷史上遺留下的冤假錯(cuò)案。而在經(jīng)濟(jì)體制改革的20多年里，信訪的人數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年快速地增長(zhǎng)。到2003年，終于形成繼1978年后又一次信訪高潮。媒體將這次信訪高潮形象地稱為“信訪洪峰”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)黨政信訪部門共受理1272.3萬人（件）次公民來信來訪，比上年增加了4.1%，其中，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)受理公民信訪量上升46%，國(guó)家信訪局受理公民信訪量上升了14%；全國(guó)黨政信訪部門共接待公民集體上訪31.5萬批次，712萬人次，分別比上年上升了41%和44.8%，其中50人以上的集體訪批次和人次分別比上年上升33.3%和39%，單批集體信訪人數(shù)最多達(dá)800余人，創(chuàng)單批次進(jìn)京上訪人數(shù)的最高記錄。

上訪的形式也由個(gè)人上訪向集體上訪轉(zhuǎn)化，甚至出現(xiàn)了上訪村，在北京安營(yíng)扎寨。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，最大的一個(gè)上訪村曾一度達(dá)到3萬人。上訪案件中，針對(duì)司法、訴訟的就占到了四成以上，這其中相當(dāng)?shù)陌讣唇?jīng)上訴程序而直接上訪，表現(xiàn)出對(duì)司法的不信任。上訪已不再是單純、偶然的一般社會(huì)現(xiàn)象，它成為影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家法治的重要因素。

那些認(rèn)為自己遭受了不公正的人來到國(guó)家各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)尋求正義，直至來到首都北京。法學(xué)博士、北京海淀區(qū)人大代表許志永在撰寫的《中原縣信訪調(diào)查報(bào)告》中表示：“沒有一個(gè)大國(guó)像中國(guó)這樣，每天竟有數(shù)以萬計(jì)的上訪者奔走于首都的各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，晚上他們的棲居地竟能成為一個(gè)專門的村落--上訪村。這其中很多人經(jīng)歷了希望、失望乃至絕望，他們中有的人在天安門前下跪，跳入金水河，甚至自焚身亡；有的人打出標(biāo)語旗幟，申請(qǐng)游行示威，甚至沖擊政府機(jī)關(guān)。規(guī)?；纳显L群體威脅著社會(huì)穩(wěn)定，潛伏著嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。”

《了望東方》周刊的報(bào)道稱：來自全國(guó)各地的上訪大軍，在首都北京匯成一道道強(qiáng)勁的“寒流”，每天流動(dòng)在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局、國(guó)家信訪局、中紀(jì)委、國(guó)土資源部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院等權(quán)威部門之間，刺激著出沒這些高墻大院的人們的眼睛。對(duì)于各大機(jī)關(guān)的衛(wèi)兵來說，一些上訪者凄慘的形象和無助的面孔，已不新鮮。但2003年7月份以來出現(xiàn)的信訪高潮，卻是機(jī)關(guān)里的人多年未見的。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局的一位搞了十幾年信訪工作的副局長(zhǎng)，指著門前聚集的上訪者，不無感慨地告訴《望東方》的記者：這些上訪者當(dāng)中的新聞源，足夠你做幾年的！

當(dāng)時(shí)的國(guó)家信訪總局局長(zhǎng)周占順接受新華社屬下《半月談》雜志的訪問時(shí)分析認(rèn)為：隨著改革開放的深入發(fā)展，利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾顯現(xiàn)出來，群眾信訪活動(dòng)便處在一個(gè)相對(duì)活躍的時(shí)期。自1993年全國(guó)群眾來信來訪總量出現(xiàn)回升以來，已經(jīng)持續(xù)上升了10年。2003年第一季度全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市縣以上三級(jí)黨政機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪量比上年同期增加6.5%。其中接待群眾集體訪批次、人次，同比分別上升9.9%和5.1%。第二季度，受“非典”疫情因素影響，群眾來訪量有所下降。但隨著疫情的解除，各級(jí)信訪部門接待的群眾來訪量又迅速回升。6月25日（世界衛(wèi)生組織宣布北京“雙解除”）至9月30日，國(guó)家信訪局接待群眾來訪批次、人次，同比分別上升67.3%和58.4%。

信訪中群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相對(duì)集中，涉及政策性、群體性的現(xiàn)實(shí)問題較多。周占順歸納主要有八大焦點(diǎn)問題：

一是企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社保基金不到位等，是當(dāng)前群眾集體來訪中反映較為突出的問題。

二是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒有明顯減輕；一些村組財(cái)務(wù)管理混亂、村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占、買賣土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群之間矛盾突出。

三是涉法涉訴問題。主要是各類糾紛、不服法院判決等。這類問題積案較多，重復(fù)來信來訪量大，長(zhǎng)期滯留上訪的人多，已成為長(zhǎng)期困擾各級(jí)信訪部門的主要問題之一。

四是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補(bǔ)償和安置不合理，拆遷戶不能及時(shí)回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。

五是反映干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問題。

六是基層機(jī)構(gòu)改革中的問題。主要反映一些地方借機(jī)構(gòu)改革增加編制、增添副職，或借競(jìng)爭(zhēng)上崗收受好處、安排親友，以及精簡(jiǎn)分流搞一刀切等問題。

七是環(huán)境污染問題。搞建設(shè)急功近利，破壞了生態(tài)環(huán)境。

八是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇問題。

這八大問題中，最需要突出關(guān)注的是，很多問題本來不應(yīng)該成為問題。周占順表示：“據(jù)調(diào)查分析，在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題”。

這樣的分析表態(tài)，顯示了新一屆政府對(duì)信訪工作非同以往的重視以及實(shí)事求是的分析。旗幟鮮明地提出“多數(shù)上訪者有理”這一基本事實(shí)。在以往，信訪話題是屬于絕對(duì)敏感范疇，一些地方官員長(zhǎng)期習(xí)慣以打壓的方式對(duì)待上訪者，有的地方甚至打出“嚴(yán)厲打擊越級(jí)上訪”的標(biāo)語。忽然到來的“非典”疫情，使得一些上訪案件積壓下來，是造成7月份以后信訪量反彈的原因之一。但事實(shí)上，胡錦濤、溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在處理“非典”疫情期間，所展示的親民形象和新政作風(fēng)，提升了全國(guó)民眾對(duì)于改革的寄望和政治預(yù)期。分析人士認(rèn)為，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人清醒認(rèn)識(shí)到，今天的上訪潮，在很大程度上是源于多年來中國(guó)社會(huì)系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累。在GDP快速增長(zhǎng)的背后，是社會(huì)不穩(wěn)定因素的積累和擴(kuò)散。