談到氣候問(wèn)題，幾乎所有人都認(rèn)為這是人類(lèi)面臨的有史以來(lái)最大的挑戰(zhàn)，需要全球各國(guó)共同努力予以解決，這是各國(guó)基于科學(xué)認(rèn)知的大勢(shì)所趨。然而當(dāng)遇到具體實(shí)施方案商定時(shí)，各國(guó)又會(huì)迅速分化為若干陣營(yíng)，在排放量、氣溫、責(zé)任等問(wèn)題上進(jìn)行似乎永無(wú)休止的爭(zhēng)執(zhí)和激烈談判。如本書(shū)第五章敘述的一樣，氣候問(wèn)題總能通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化為不同國(guó)家之間對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、國(guó)際政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以及利益的爭(zhēng)奪?！毒┒甲h定書(shū)》中的減排協(xié)議將于2012年期滿(mǎn)，因此2009年的哥本哈根會(huì)議對(duì)于全球減排行動(dòng)的承續(xù)起著關(guān)鍵作用。2012年以前，各國(guó)政要需要坐下來(lái)，對(duì)下一個(gè)階段的減排任務(wù)進(jìn)行商討和確定。

經(jīng)過(guò)2007年巴厘島會(huì)議中各個(gè)國(guó)家的激烈交鋒，大會(huì)制定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的巴厘路線(xiàn)圖，為《京都議定書(shū)》的后續(xù)事宜敲定了時(shí)間表。在這份路線(xiàn)圖中，規(guī)定2009年前要對(duì)氣候問(wèn)題的應(yīng)對(duì)安排問(wèn)題舉行新的談判并達(dá)成協(xié)議。兩年的時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝，2009年挾著金融危機(jī)這一震驚世界的事件來(lái)到我們的面前。

從目前來(lái)看，各國(guó)在氣候問(wèn)題上的主要分歧，集中于對(duì)減排義務(wù)的安排與分配，發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)上的承諾，以及發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾后能否及時(shí)采取緩解全球環(huán)境惡化的行動(dòng)等方面。尤其是減排問(wèn)題，美國(guó)、歐盟、發(fā)展中國(guó)家，甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部都有不同意見(jiàn)。各國(guó)都希望將本國(guó)的減排任務(wù)定在自己“可接受”的范圍內(nèi)，但到底減排多少才是合理的，每個(gè)國(guó)家對(duì)此都有不同的看法。尤其是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾尚未散去，低迷的經(jīng)濟(jì)讓他們難以說(shuō)服失業(yè)的民眾將足夠多的資金轉(zhuǎn)移到環(huán)保領(lǐng)域。

此前，日本曾宣布2020年的減排目標(biāo)為在2005年的基礎(chǔ)上削減15%。對(duì)此國(guó)際社會(huì)感到非常失望，認(rèn)為日本未能履行其應(yīng)該承擔(dān)的減排責(zé)任，這種較低的減排指標(biāo)反映了日本對(duì)全球氣候問(wèn)題的消極態(tài)度。此外，就發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部而言，對(duì)發(fā)展中國(guó)家就氣候問(wèn)題的援助資金方案也難以順利達(dá)成統(tǒng)一。歐盟內(nèi)部在2009年10月21日舉行的歐盟成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議可以說(shuō)是為哥本哈根會(huì)議做準(zhǔn)備的一次通氣會(huì)，但在這次會(huì)議中，歐盟各國(guó)也未能對(duì)氣候變化的資金援助方案達(dá)成一致。

再將目光投向美國(guó)。美國(guó)對(duì)于《京都議定書(shū)》的不合作態(tài)度也使得哥本哈根會(huì)議有陷入僵局的危險(xiǎn)。早期小布什曾做出悍然退出《京都議定書(shū)》的驚人之舉。如今奧巴馬雖然對(duì)《京都議定書(shū)》的態(tài)度有所緩和，但由于他正為國(guó)內(nèi)的醫(yī)療改革方案忙得焦頭爛額，對(duì)于氣候問(wèn)題似乎無(wú)暇關(guān)注。甚至有消息稱(chēng)，奧巴馬或許有可能缺席哥本哈根會(huì)議。