（四）政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)

【核心法規(guī)鏈接】

《勞動法》

第十條  國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。

國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)。

國家支持勞動者自愿組織起來就業(yè)和從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)。

《就業(yè)促進(jìn)法》

第二條國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

第二十五條各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

【重點內(nèi)容解讀】

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力的配置也由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。就業(yè)雖然高度市場化，但這并不意味著政府對勞動力就業(yè)撒手不管，或者無所作為。促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是各國政府的重要職責(zé)，也是各國政府執(zhí)政的重要目標(biāo)。一方面，政府要創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視；另一方面，政府要制定政策并采取措施促進(jìn)就業(yè)，尤其對就業(yè)困難人員要給予必要的扶持和援助，幫助其就業(yè)。

前面已經(jīng)就消除就業(yè)歧視的具體制度，如保護(hù)女性、殘疾人的平等就業(yè)權(quán)利作了較詳細(xì)的論述，這里重點討論政府促進(jìn)就業(yè)的制度。首先，政府應(yīng)著力培育人力資源市場，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系。公共就業(yè)服務(wù)對于提高勞動力市場透明度、保證平等就業(yè)和幫助就業(yè)困難群體就業(yè)都能發(fā)揮重要作用。政府自身應(yīng)加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)援助、就業(yè)登記、失業(yè)登記等服務(wù)。同時，政府還鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，通過公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的共同努力，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

其次，發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，從而增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，是促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)手段，也是把我國的龐大人口數(shù)量真正轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本出路。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，制定并實施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計劃，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。政府鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，形成貫穿勞動者終身的職業(yè)培訓(xùn)體系。通過培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，讓失業(yè)人員得以參加職業(yè)培訓(xùn)，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓(xùn)。國家還建立勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

最后，建立困難群體就業(yè)援助制度。對困難群體的就業(yè)進(jìn)行重點援助，體現(xiàn)了社會對這部分弱勢群體的關(guān)懷，也有利于這些群體通過自己的勞動逐步改善自身經(jīng)濟(jì)條件，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)整個社會的共同富裕。困難群體的就業(yè)援助包括：政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼；采取特別扶助措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)；對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，采取特殊的扶持和幫助措施；通過稅費(fèi)減免或者崗位補(bǔ)貼等，鼓勵用人單位更多吸納就業(yè)困難人員等等。