（一）政府內(nèi)耗何其多

法國心理學(xué)家林格爾曼曾做過一項(xiàng)有趣的拔河試驗(yàn)：

第一組是一對(duì)一拔河，測(cè)得拉力是63公斤。其后是兩人對(duì)兩人組，3人對(duì)3人組，8人對(duì)8人組試驗(yàn)。各組測(cè)得的拉力如下：表6 1林格爾曼的拉力測(cè)試

級(jí)別〖〗實(shí)際測(cè)得拉力(公斤)〖〗平均1人單向拉力(公斤)1對(duì)1〖〗63〖〗632對(duì)2〖〗118〖〗593對(duì)3〖〗160〖〗53.38對(duì)8〖〗256〖〗32

這次試驗(yàn)表明，群體合作存在內(nèi)耗現(xiàn)象，群體的總力量低于個(gè)體力量之和，而且參加者越多，群體越大，內(nèi)耗也越大。一對(duì)一拔河時(shí)，每個(gè)人的拉力有63公斤，8對(duì)8時(shí)，每個(gè)人的拉力只有32公斤，減少了近一半。

在政府組織的各項(xiàng)工作中，因銜接配合差而產(chǎn)生的內(nèi)耗也大量存在。我們前面談到過地下管線鋪設(shè)中各自單干，不搞聯(lián)合施工，就是這種內(nèi)耗；安徽某縣供銷社職工，犯貪污罪被判6年刑，卻在獄外逍遙，也是因?yàn)楣?、檢、法三家銜接配合不當(dāng)所致。

銜接配合不好，在政府管理工作中是一大難題。一個(gè)警示牌，6個(gè)部門說不

據(jù)福建《東南快報(bào)》報(bào)道，福州金華路是一條危險(xiǎn)的斷頭路，路旁是一條河，而路上無任何護(hù)欄，也無警示牌。2006年3月26日，一輛出租車不幸落入河中，年輕司機(jī)的性命被斷頭路斷送。

事故發(fā)生后，由于責(zé)任認(rèn)定不清，以及相關(guān)部門對(duì)斷頭路的推脫，使文華小區(qū)的居民開始坐立不安，因?yàn)樗麄兊募议T口，就有兩條通往鳳坂河的斷頭路，斷頭路上也沒有護(hù)欄和警示標(biāo)志。路邊店的施老板說：這條斷頭路，大事沒有，但小事不斷。住在小區(qū)里的施老板好幾次看到有汽車在此急剎車，有時(shí)剎不住車就直接沖進(jìn)菜地(再往前一點(diǎn)就是河)。他們多次打電話向市政部門反映情況，但都沒有結(jié)果。

受小區(qū)居民的委托，記者向各有關(guān)部門反映，得到的都是“不”的聲音。

市政工程處——不屬于市政管

市政工程處的人員說，這不屬于市政管理范圍，應(yīng)該找晉安區(qū)建設(shè)局。

區(qū)建設(shè)局——誰修路，誰負(fù)責(zé)

晉安區(qū)建設(shè)局說，他們已接到多次該小區(qū)居民的反映，但此路是鼓山鎮(zhèn)出資修建的，誰修路，誰負(fù)責(zé)。

鼓山鎮(zhèn)政府——誰開發(fā)，誰建設(shè)

鼓山鎮(zhèn)政府城建辦主任說，此小區(qū)是永同昌公司投資開發(fā)的，此路是他們的配套道路，應(yīng)由開發(fā)商負(fù)責(zé)。

文華小區(qū)物業(yè)管理處——只管小區(qū)內(nèi)的事

文華小區(qū)物業(yè)管理處鄭主任說，這兩條斷頭路，他早就看在眼里，但物業(yè)只管小區(qū)內(nèi)，出了大門就插不了手了。對(duì)鎮(zhèn)城建辦關(guān)于修路應(yīng)由開發(fā)商負(fù)責(zé)的說法，鄭主任說：“那是有關(guān)部門在推脫責(zé)任，城市道路的修建和養(yǎng)護(hù)不該落到小區(qū)來管理，況且開發(fā)商已結(jié)束福州的投資，轉(zhuǎn)到北京了?！?/p>

市內(nèi)河管理處——沒錢修護(hù)欄

內(nèi)河管理處吳科長(zhǎng)說，內(nèi)河沿岸護(hù)欄是該他們修，可他們資金短缺。

市規(guī)劃局——拒絕采訪

市規(guī)劃局值班人員，以主任不在為由拒絕發(fā)表意見。豎一個(gè)小小的警示牌都這么難辦，更大的事辦理起來的難度可想而知。這里既有銜接配合不好的問題，也有責(zé)任不明細(xì)、責(zé)任泛化的管理問題，責(zé)任泛化使有關(guān)部門有了推諉的理由。6個(gè)部門管不好一頭豬

食品安全現(xiàn)在已備受重視，可是監(jiān)管、執(zhí)法上卻問題多多。有關(guān)執(zhí)法的部門，職責(zé)分工不明，分段各自執(zhí)法，各依一法，重復(fù)執(zhí)法等，均有出現(xiàn)。抽檢和公布的結(jié)果互相重復(fù)，甚至前后兩次檢測(cè)結(jié)果大不一樣，不免失信于民，有的則重復(fù)處罰。

以豬肉污染引起食物中毒的瘦肉精的管理為例。該藥從生產(chǎn)到污染的肉上餐桌，經(jīng)歷了7個(gè)環(huán)節(jié)——瘦肉精生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、添加劑生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、生豬收購、屠宰、銷售。由6個(gè)部委(藥監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)部、原經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生部)交叉管理。各部門各依一法，執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)適用法的誤解，或適用范圍使用不當(dāng)，或受部門利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)行。各項(xiàng)管理法規(guī)之間，存在銜接空隙，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性差。比如《動(dòng)物防疫法》對(duì)諸如瘦肉精等有害化學(xué)物質(zhì)只字未提；《獸藥管理?xiàng)l例》對(duì)飼養(yǎng)戶的用藥環(huán)節(jié)無任何規(guī)定；《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》對(duì)養(yǎng)殖戶在飼料中摻入違禁藥無相關(guān)規(guī)定等，這些都為違法行為留下空隙。

有關(guān)專家認(rèn)為，這種各管一段各自為政的做法，極易產(chǎn)生銜接配合問題。建議把相互分割的幾項(xiàng)食品衛(wèi)生法規(guī)整合為體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程質(zhì)量管理的《食品衛(wèi)生法》，由食品安全局協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一開展工作。