然而，是什么所引發(fā)了過(guò)程的不公平呢？在國(guó)家公共政策中對(duì)起點(diǎn)的公平關(guān)注不夠，各方面的改革不到位就是引發(fā)不公平的重要原因。而人民群眾接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等，對(duì)公共管理"錯(cuò)位"和"越位"造成的起點(diǎn)和過(guò)程的不公平較為不滿。進(jìn)一步地說(shuō)，起點(diǎn)和過(guò)程的不公平最后就會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的不公平。

現(xiàn)在這些不公平已經(jīng)造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。起點(diǎn)和過(guò)程的不公平說(shuō)到底就是機(jī)會(huì)的不公平，人們的天賦和潛力很難發(fā)展為創(chuàng)造力，較大比例地轉(zhuǎn)為失業(yè)和社會(huì)救濟(jì)，也成為不穩(wěn)定的誘因之一。而投資和消費(fèi)的比例不平衡，與收入分配差異過(guò)大也有一定關(guān)系。每單位GDP的增長(zhǎng)所能包含的就業(yè)機(jī)會(huì)在最近若干年之內(nèi)是不斷減少的，就業(yè)機(jī)會(huì)減少會(huì)進(jìn)一步惡化收入分配，這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

隨著通貨膨脹預(yù)期的加大，人們對(duì)貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，而政府也在積極探索如何通過(guò)改革社會(huì)財(cái)富分配制度（主要是縮小收入差距）來(lái)縮小貧富差距，比如，國(guó)家發(fā)改委等部門就明確表態(tài)要改變財(cái)富分配的現(xiàn)狀。

收入，從狹義上說(shuō)，就是指?jìng)€(gè)人在國(guó)民收入初次分配中領(lǐng)取的工資，而從廣義上來(lái)說(shuō)，收入可以包含從初次分配到再分配過(guò)程中個(gè)人財(cái)產(chǎn)的增加值?？梢钥吹?，目前關(guān)注最多并且最有可能改革的是指狹義的收入。

1.初次分配中存在的不公平現(xiàn)象主要有如下5種。國(guó)有壟斷企業(yè)因其占據(jù)的壟斷地位，依靠壟斷價(jià)格及國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)中獲取了超額壟斷利潤(rùn)，而其利潤(rùn)并沒(méi)有因其全民所有制的產(chǎn)權(quán)而通過(guò)其他形式對(duì)全社會(huì)進(jìn)行分配，反而是在其內(nèi)部進(jìn)行了分配，從而致使國(guó)有壟斷企業(yè)員工具有遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平的收入。這直接造成了社會(huì)不同生產(chǎn)部門收入水平巨大的差距。

2.社會(huì)中大量產(chǎn)業(yè)鏈定價(jià)機(jī)制不健全，上游產(chǎn)業(yè)提高資源價(jià)格，下游產(chǎn)業(yè)為獲取利潤(rùn)壓低產(chǎn)品的進(jìn)價(jià)，使得大量行業(yè)中的中游產(chǎn)業(yè)承受著巨大的壓力，其直接結(jié)果就是中游產(chǎn)業(yè)降低產(chǎn)品品質(zhì)或冒險(xiǎn)違反國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行操作。