上文已提出，我們的房地產(chǎn)開發(fā)模式是香港模式，所以我們的土地出讓模式也完全借鑒了香港經(jīng)驗(yàn)。香港經(jīng)驗(yàn)的歷史是這樣的，當(dāng)時(shí)作為英國的殖民地，土地100%歸英王所有，而使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓。英國政府為了解決當(dāng)時(shí)的財(cái)政問題，用土地做文章，政府采取“餓地策略”，只完成少量土地的開發(fā)，供需嚴(yán)重不平衡，從而抬高地價(jià)，以緩解政府財(cái)政的不足。從1986年開始，內(nèi)地的城市發(fā)展思路完全沿襲了香港的經(jīng)驗(yàn)，目前的國有土地出讓模式在很大程度上也是學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。

世界主要國家和地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度和土地市場(chǎng)特點(diǎn)，見表４-2。

表４-2世界主要國家和地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度和土地市場(chǎng)特點(diǎn)

資料來源: 依據(jù)世界各國和地區(qū)政府網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)制表。

如表４2所示，歐美等國的土地產(chǎn)權(quán)以私有為主，如美國、德國、英國、澳大利亞等國；而新加坡的土地產(chǎn)權(quán)則以公有為主；中國臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行平均地權(quán)制度。中國當(dāng)前土地市場(chǎng)特點(diǎn)與中國香港地區(qū)最為相似，土地100%公有，所有權(quán)歸國家和集體所有，不能買賣，不能轉(zhuǎn)讓。參照香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們開始了土地使用權(quán)的有償出讓，因此本質(zhì)上說，土地產(chǎn)權(quán)制度決定了土地市場(chǎng)體系。