結構轉型過程中工業(yè)化超前與城市化滯后的經(jīng)濟和社會積癥。中國自20世紀50年代末和60年代初，由于大干快上，超英趕美，50年代后期進入城市人口太多，加上對農(nóng)業(yè)的計劃統(tǒng)購和價格剪刀差政策，導致農(nóng)村生產(chǎn)的糧食不夠對城市中過多人口的供應，于是從那時起，采取了嚴厲的農(nóng)村和城市隔離的戶籍制度。而改革開放以后，對于農(nóng)民進城和推進城市化，也是半推半阻。結果與人均GDP3200美元左右的發(fā)展水平國家和地區(qū)相比，我們的城市水平滯后了15~20個百分點。從流程或者經(jīng)絡上講，就是在這個發(fā)展水平上，應當從農(nóng)村向城市流動遷移的2億人口，沒有遷移到城市里，而還淤積在農(nóng)村中；并且，目前從農(nóng)村轉移到城市中的大約1億多人口，由于居住成本太高，屬于臨時居住，屬于居住不確定性人口，沒有從根本上居留下來。

在人均GDP3200美元左右的發(fā)展水平上，從農(nóng)村向城市遷移人口的流程不暢，從因果分析看，導致了這樣一些癥結：（1）從經(jīng)濟學的分析看，人口向城市的集中，是服務業(yè)發(fā)展的一個必要條件，城市化滯后必然使服務業(yè)滯后，而服務業(yè)比率低使勞動力就業(yè)的領域狹小，國民經(jīng)濟總體上發(fā)生就業(yè)困難。（2）工業(yè)化超前，經(jīng)濟結構中，工業(yè)偏重，服務業(yè)比率低，每萬元GDP的資源消耗量較大，并且污染和炭排放量也居高不下，而且在農(nóng)村人口增長和分散居住的情況下，人類生活和發(fā)展，對土地浪費利用，對生態(tài)環(huán)境的破壞壓力，許多方面的問題比人口集中到城市嚴重得多，還有由于工廠和居民點規(guī)模太小不經(jīng)濟和較為分散使治理污染的成本太高，且很難治理。（3）從數(shù)據(jù)比較看，城市化水平高的地區(qū)城鄉(xiāng)差距小，城市化水平低的地區(qū)城鄉(xiāng)差距大，說明當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在GDP中比率下降，而農(nóng)業(yè)中勞動力向外轉移慢時，較多的勞動力在規(guī)模較小的土地上生產(chǎn)，而且分配比重日益減少的GDP，實際是城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個深層次的最重要的原因。這種深層次的原因導致的城鄉(xiāng)貧富差距，其實與傳統(tǒng)思維中的“公與私”、“計劃與市場”等，根本就沒有什么直接的因果關系。（4）在從農(nóng)村社會向城市社會的轉變過程中，農(nóng)村人口只有轉移進入城市，才能提高他們的收入，才能改變他們的消費方式，才能使消費服務業(yè)的發(fā)展有市場容量，因此，城市化是發(fā)展中國家創(chuàng)造和持續(xù)擴大消費需求的重要機制和過程；而狹義的工業(yè)化，則形成創(chuàng)造產(chǎn)品的工業(yè)體系，是創(chuàng)造供給的重要機制和過程。只有城市化與工業(yè)化同步進行，才能使一個國家的總供給與總需求相平衡。如果城市化滯后，工業(yè)化超前，不依賴于出口加以平衡，其必然的結果，就是生產(chǎn)過剩。實際上，2009年我們國民經(jīng)濟國內(nèi)消費不足、出口受阻、生產(chǎn)過剩的病癥，深層次看，就是結構轉型過程中，城市化滯后和工業(yè)化超前流程不暢的一次大暴發(fā)。