供養(yǎng)規(guī)模太大、稅費負擔太重，已經成為抑制中國社會創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)的最大的體制性障礙。一個國家，從農村社會向城市社會轉型，需要在城市中有大量的創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)，使活躍的經濟有足夠的吸收轉移的農業(yè)剩余勞動力就業(yè)，包括吸收城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)的能力。上面已述，在中國城市化過程中的一個重大缺陷是，每千人口小企業(yè)發(fā)展不足，服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，不能提供足夠的吸收勞動力就業(yè)的容量。除了結構上城市化滯后，體制上注冊準入管理審批、執(zhí)法監(jiān)督、金融融資方面的障礙問題外，還有一個關鍵性的問題，就是政府、政府各部門，以及行政性事業(yè)機構，向創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)收取的稅費太多太雜，而過多的收費罰款又源自于政府供養(yǎng)的規(guī)模太大和不菲的黨政公務支出。

國民經濟的稅費負擔太重。筆者在第八章中進行了大量數(shù)據的計算，得出的結論是，中國政府實際的全部收入要大于每年公布的預算收入，比如，2007年，預算公布的政府收入為51549億元，但是，加上土地出讓金、收費罰款、社保繳費等沒有進入預算的預算外收入項目，實際政府全部收入最保守為85223億，為當年GDP的33%以上。這個比例遠高于一般研究認為的發(fā)展中國家GDP稅費負擔率18%~25%為宜的范圍。那么，為什么收這樣多的稅費？原因在于沒有控制住黨政事業(yè)供養(yǎng)的機構和人員規(guī)模，黨政公務支出的比例較大。

供養(yǎng)的規(guī)模越來越大。從1978年以來，全國總人口增長37.26%，但是，事業(yè)機構公職人員從1497萬人，增加到2007年的2874.2萬人，增長了92%；黨政等機構公職人員從467萬人，增加到2007年的1291.2萬人，增長了176.5%，其中還不包括協(xié)編和臨時編制人員?？紤]黨政事業(yè)單位退休的人員估計1500萬人左右，這部分人員的工資福利，也需要繳稅繳費供養(yǎng)，再加上政府及行政事業(yè)機構中的臨編和協(xié)編人員，總的供養(yǎng)人員規(guī)模達6700萬人，占總人口比為5.07%，而2007年，實際上全國每18.72人就繳稅繳費供養(yǎng)1人。

政府收入中黨政公務開支比例太大。2007年黨政事業(yè)在工資、醫(yī)療、退休、公車、公招、公出和辦公經費等總計為29425億元。當年，黨政事業(yè)單位，投資為8104.8億元，其中黨政機關投資為3166.1億元，占全部行政事業(yè)投資的39.06%。一般性開支和投資開支，政府預算內收入的75%，占全部政府實際收入的44%。從世界范圍的一些國家看，日本行政公務開支占全部預算比例大體在2.5%左右，美國在15%左右。從納稅人承擔的行政公務化費上講，中國政府不能不說是世界各國中比較昂貴的一個。

當然，如果政府的支出及其收費和稅收，不影響企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和投資、不影響國民經濟的活力，我們沒有必要討論這樣使政府較為尷尬的問題。但是，關鍵是它較大程度地影響了我們小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、生存和發(fā)展；影響了服務業(yè)的發(fā)展；影響了農村勞動力向城市轉移過程中，以及城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)容量，帶來一系列的經濟和社會后果。（1）由于政府稅費較多較重，小企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展不足，導致農村向城市轉移的勞動力，以及城鎮(zhèn)新增需要就業(yè)的勞動力，就業(yè)困難，并且使農村剩余勞動力轉移速度緩慢，城鄉(xiāng)收入差距拉大。（2）政府用權力來分配，過多地分配GDP，使政府在GDP中的分配比率過高，而居民在GDP中的分配比率持續(xù)下降；另一方面，由于稅費負擔較重，小企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展不足，又使中等收入的人相對少，因勞動力閑置或者失業(yè)，勞動參與GDP創(chuàng)造和分配的比率下降。結果，使GDP居民分配比率長期趨低，國強而民不富。

從中國稅收結構的設計看，主要征稅對象是創(chuàng)業(yè)和企業(yè)，以及企業(yè)的投資經營活動。2007年對企業(yè)所征的僅增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅四項就高達40229.04億，占到全國當年稅收總收入49451.8億元的81.35%。各地稅務部門還存在著稅收年初硬性計劃增長、對小企業(yè)實行包稅制和對稅務人員超收獎勵制度。如此種種，對創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展，更是雪上加霜。《福布斯》公布的2009年稅負痛苦指數(shù)排名中，中國得分159。其中增值稅率為17%，企業(yè)所得稅25%（兩稅統(tǒng)一以后），個人所得稅收45%，個人收入中的23%作為社保繳款，企業(yè)則配套上繳員工個人收入的49%作為社?；鹄U款。與2008年相比，由于社保基金方面稅負的增加，中國的稅收痛苦指數(shù)上升了7點，排名從去年的第五名上升至第二名，僅次于法國?！陡２妓埂穼χ袊臏y算中，還沒有包括中國各政府部門和各行政事業(yè)性機構繁多的收費和罰款等項目，如果加入這方面的政府收入，稅收痛苦指數(shù)還會上升。

2009年，在許多國家對能大量容納就業(yè)的中小企業(yè)實行輕稅費政策時，在許多國家將減稅而擴大創(chuàng)業(yè)和投資需求作為應對全球金融危機，特別是應對就業(yè)困難形勢時，中國在承受世界就業(yè)最大壓力的情況下，卻不能從稅收結構的根本上減輕小企業(yè)的稅費負擔，不能說不是一個宏觀經濟政策的最大遺憾。

目前的這種稅制結構，實際上是不鼓勵創(chuàng)業(yè)、投資、勞動、創(chuàng)造財富，而是鼓勵倒房子，鼓勵積累財產并依靠資產不勞食利，鼓勵污染，鼓勵浪費使用資源的機制，與鼓勵創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用資源、抑制食利階級產生等現(xiàn)代理念是格格不入的。如不改革，則違背了科學發(fā)展觀的精神所向，也與社會主義防止兩極分化和追求共同富裕的價值觀是相悖的。

改革開放以來在政治和行政體制上，我們最重大的失誤是沒有建設現(xiàn)代的財政預算與機構人員編制的制衡制度，沒有將政府和行政性事業(yè)機構人員，及其收錢和化錢管住。（1）沒有用預算管住黨政及其行政性事業(yè)機構和人員規(guī)模的膨脹，導致經濟和社會供養(yǎng)的規(guī)模太大；（2）沒有將政府各部門和各行政性事業(yè)機構對創(chuàng)業(yè)、企業(yè)的各種收費罰款權力管住，甚至開了一些口子，形成了收支兩條線、超收獎勵、罰款分成這樣的極不合理的、所謂的自籌資金供養(yǎng)體制，導致亂收費亂罰款合法化和固定化；（3）沒有將黨政及其行政性事業(yè)機構的化錢管住，使黨政公務和行政性事業(yè)支出在政府全部支出的比例太高，雖然這幾年的財政支出結構向公共服務和民生等調整，但是黨政公務支出比例仍然較高，有悖于中國共產黨執(zhí)政為民的宗旨。

這方面的問題如果不能得到有效的控制和徹底的解決，將會影響人民對黨和政府執(zhí)政的信任程度。給中國共產黨自己提出的非常尖銳和嚴肅的問題是：我們雖然在第2章和第9章中講到政治集中體制對經濟發(fā)展的正面作用。在從農村社會和農業(yè)經濟向城市社會和現(xiàn)代經濟轉型的過程中，在發(fā)展不平衡和多民族、多宗教的大國國情下，我們在未來的幾十年中，為了保證經濟增長的政治穩(wěn)定和社會安寧條件和環(huán)境，必定需要中國共產黨的集中領導。但是，中國共產黨能不能不通過所謂的西方民主制衡機制的建設，而是自身觸及黨政及其行政性事業(yè)機構的利益，徹底地改革機構人員編制體制，徹底地改革財政收錢和化錢的體制；嚴厲地控制住黨政事業(yè)機構人員膨脹，嚴厲地控制住政府各部門和各行政性事業(yè)機構的收費和罰款，嚴厲地控制住黨政、政府各部門、行政性事業(yè)機構的化錢？這樣觸及黨和政府自身利益的廣泛的體制和制度性的改革建設的根本大事，實際上對于黨和國家，是比反貪污腐敗更加嚴峻的一種挑戰(zhàn)。