中國(guó)建設(shè)內(nèi)需社會(huì)需要做什么

在走出了金融危機(jī)的陰影之后，中國(guó)政府開始加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，希望通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整來(lái)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整是多方面的，例如環(huán)保和低碳經(jīng)濟(jì)，但其最高的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)內(nèi)需社會(huì)。沒(méi)有這樣一個(gè)目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整最終會(huì)不了了之。中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的出口國(guó)，出口的努力還是會(huì)繼續(xù)，但如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不能得到建立，內(nèi)需社會(huì)就很難出現(xiàn)。不管其他方面做得怎樣好，沒(méi)有內(nèi)需社會(huì)，可持續(xù)發(fā)展的局面很難維持。更為重要的是，如果內(nèi)需社會(huì)建設(shè)不好，中國(guó)社會(huì)內(nèi)部各種社會(huì)問(wèn)題就會(huì)惡化，從而影響政治和社會(huì)的穩(wěn)定。

在建設(shè)內(nèi)需社會(huì)方面，中國(guó)面臨三大問(wèn)題和三大任務(wù)。首要的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。中國(guó)現(xiàn)在面臨很多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，但大多數(shù)問(wèn)題必須通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決。沒(méi)有發(fā)展，問(wèn)題會(huì)惡化得更厲害。但同時(shí)也要回答一個(gè)“什么樣的發(fā)展”的問(wèn)題。一些發(fā)展是有助于問(wèn)題的解決，但也有一些發(fā)展不僅解決不了老問(wèn)題，而且還會(huì)導(dǎo)致新問(wèn)題的產(chǎn)生。作為當(dāng)今公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量方法，GDP本身是中性的，但GDP所衡量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面或正面的影響。如果GDP來(lái)自技術(shù)、管理方式的創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，那就是積極的發(fā)展；但如果GDP來(lái)自于對(duì)社會(huì)的破壞，如教育、醫(yī)療和房地產(chǎn)的高度產(chǎn)業(yè)化，那么就是負(fù)面的發(fā)展。很顯然，中國(guó)要追求積極面的發(fā)展，而避免負(fù)面的發(fā)展。

攻克市場(chǎng)化不足的障礙

有很多舉措可以促進(jìn)積極面的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)越，要繼續(xù)推進(jìn)以深化市場(chǎng)化為目標(biāo)的改革。中國(guó)面臨的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化不足，而社會(huì)方面的市場(chǎng)化過(guò)度。人們所說(shuō)的“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”就是市場(chǎng)化不足的其中一個(gè)主要障礙。這尤其表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域。上世紀(jì)九十年代中期開始的國(guó)有企業(yè)“法人化”或“公司化”非常有效，但因?yàn)槿狈罄m(xù)的改革，大型國(guó)企逐漸成為既享受某種壟斷地位，又有獨(dú)立行動(dòng)能力，還能夠調(diào)動(dòng)強(qiáng)大政治、經(jīng)濟(jì)資源的利益?zhèn)€體。在缺失有效的公司治理改革的情況下，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上被國(guó)家“代理人”層層掌控。在國(guó)家層次上，壟斷央企很大程度上脫離了國(guó)家的有效監(jiān)督和管制。國(guó)有企業(yè)的作為本來(lái)應(yīng)當(dāng)和公共利益相一致，但現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)并不代表公共利益和國(guó)家的整體利益。相反，在很多方面，和公共利益和國(guó)家整體利益背道而馳。在很大程度上，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)被變相地“私有化”，即國(guó)有企業(yè)的代理人運(yùn)作國(guó)有企業(yè)僅僅是為了其私人的利益，并且是以國(guó)家利益的名義來(lái)追求私人利益的。

國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，其積累財(cái)富依靠的一是行政壟斷，二是利用國(guó)家權(quán)力和財(cái)力優(yōu)勢(shì)向其他部門和領(lǐng)域擴(kuò)張，造成了今天財(cái)富從民間轉(zhuǎn)移到國(guó)家（國(guó)富民窮）、從多數(shù)人轉(zhuǎn)移到少數(shù)人（富者愈富和窮者愈窮）、從地方轉(zhuǎn)移到中央（地方窮和中央富）的局面。

如何改變這種惡性循環(huán)的局面？首先，必須給國(guó)有企業(yè)設(shè)定邊界。沒(méi)有邊界，國(guó)有企業(yè)必然濫用權(quán)力。民間資本能夠做、也能做好的領(lǐng)域，盡量讓民間資本來(lái)做，國(guó)有企業(yè)可以退出。同樣重要的是要引入國(guó)有部門之間、國(guó)有部門和非國(guó)有部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。只有競(jìng)爭(zhēng)才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。要競(jìng)爭(zhēng)，就要開放。現(xiàn)在由國(guó)有企業(yè)壟斷的領(lǐng)域必須開放給私人資本。中國(guó)現(xiàn)在是個(gè)資本過(guò)剩的國(guó)家，大量的民間資本處于盲目流動(dòng)狀態(tài)。如果不開放新的投資領(lǐng)域給民間資本，它們就會(huì)進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，如具有重大政治社會(huì)意義的房地產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)正常的社會(huì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。即使是一些有必要保留一定國(guó)有壟斷的部門，如能源、電力、交通與通訊，也可實(shí)現(xiàn)參與型發(fā)展，如容許一定比例的民間資本進(jìn)入。目前國(guó)有企業(yè)開放的局面非常不合理，國(guó)有企業(yè)的大門向國(guó)際投資公司敞開，但不容許或者限制中國(guó)民間資本進(jìn)入。這就相當(dāng)于國(guó)際公司也在利用中國(guó)的國(guó)家權(quán)力來(lái)獲取在中國(guó)的利益，而犧牲了中國(guó)本身的利益。為了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的獲取，國(guó)有企業(yè)向國(guó)際資本開放有其理性的一面，但并不可以向中國(guó)自己的民間資本關(guān)閉大門。

解決分配不公的問(wèn)題

第二個(gè)大問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享。如果不能保證全體人民參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分享，那么收入差異就會(huì)越來(lái)越大，社會(huì)兩極化成為必然。一個(gè)高度分化的社會(huì)不僅不能成為內(nèi)需社會(huì)，而且還會(huì)成為非常不穩(wěn)定的社會(huì)。這兩個(gè)特點(diǎn)的存在本身也是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性障礙。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何一個(gè)消費(fèi)社會(huì)都必須具備最低限度的社會(huì)公平；從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，最低限度的社會(huì)公平源自社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享。

在經(jīng)濟(jì)成果的分享方面，中國(guó)面臨兩大挑戰(zhàn)。一是一次分配的不公平。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的指導(dǎo)思想是一次分配講效率，二次分配講公平，這是大錯(cuò)特錯(cuò)的。一次分配是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一次分配不能做到基本的公平，那么二次分配再努力也會(huì)無(wú)濟(jì)于事。在一次分配問(wèn)題上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)顯然是問(wèn)題重重。首先是大型企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)和中小型企業(yè)發(fā)展不均衡。中小型企業(yè)的發(fā)展是達(dá)到收入分配公平的最有效的方法，但中國(guó)的中小型企業(yè)尤其是私營(yíng)部門一直被國(guó)家的政策和法規(guī)所歧視。國(guó)家各方面的優(yōu)勢(shì)資源和扶持政策大多流向大型國(guó)有企業(yè)。例如，這次對(duì)付金融危機(jī)的四萬(wàn)億大多就流向了央企和地方政府，并沒(méi)有惠及中小企業(yè)。