目前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判難點是國際財政機制安排、實質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)達國家加強履約、土地利用和林業(yè)。這些問題都是《京都議定書》談判的焦點。

4《里約宣言》（又稱《環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》）

1992年的聯(lián)合國人類環(huán)境與發(fā)展大會以各國普遍接受的方式，正式通過了《環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》(簡稱《里約宣言》)。它重申了1972年《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》的基本原則，并反映了各國保護環(huán)境的共同愿望?！独锛s宣言》包括了序言和可持續(xù)發(fā)展問題在內(nèi)的27項原則，涵蓋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、各國應(yīng)采取適當?shù)恼吆痛胧?、共同但有區(qū)別的責任原則、優(yōu)先考慮發(fā)展中國家的情況和需要原則、環(huán)境管理的主要原則和制度等5個主要方面。

5《21世紀議程》

《21世紀議程》(Agenda 21)雖然沒有法律約束力，但它是旨在鼓勵發(fā)展與全球可持續(xù)發(fā)展并行不悖的行動藍圖。它也于1992年6月14日的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過。這個議程的劃時代意義在于，它第一次將環(huán)境、經(jīng)濟和社會關(guān)注事項納入單一政策框架內(nèi)。它提出的2500余項各種各樣的行動建議，不僅包括保護大氣、海洋、生物多樣化和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)的詳細建議，還關(guān)注人口、社會發(fā)展、婦女、城市和糧食安全等方面問題。這些問題在以后的各次重要會議中又予以強調(diào)和擴充。例如，在2000年聯(lián)合國千年首腦會議上，大約150名世界領(lǐng)導(dǎo)人商定了一系列有時限的指標，包括把全世界收入少于一天一美元的人數(shù)減半，以及把無法取得安全飲水的人數(shù)比率減半。

為了在世界范圍內(nèi)全面落實該議程，聯(lián)合國大會在1992年成立了可持續(xù)發(fā)展委員會。該委員會有53個成員，主要負責監(jiān)督并報告《議程》和其他地球首腦會議的協(xié)議的執(zhí)行情況，支持和鼓勵政府、商界、工業(yè)界和其他非政府組織帶來可持續(xù)發(fā)展所需要的社會和經(jīng)濟變化，幫助協(xié)調(diào)聯(lián)合國內(nèi)環(huán)境和發(fā)展的活動。它還提供分析、技術(shù)和信息方面的服務(wù)，為促進可持續(xù)發(fā)展的貫徹落實提供政策建議，同時也在政府、非政府和國際參與者之間打造合作伙伴關(guān)系。

6《京都議定書》熊焰低碳之路［M］北京：中國經(jīng)濟出版社，2010

經(jīng)歷3年的艱辛談判，各締約國于1997年12月11日在日本東京簽署《京都議定書》。它是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的延續(xù)，進一步確定發(fā)達國家在2008—2012年的減排任務(wù)。減排參照1990年的排放量，在此基礎(chǔ)上減排52%溫室氣體。三個靈活的減排機制得以確立：聯(lián)合履約（JI）、排放權(quán)交易、清潔發(fā)展機制（CDM）。其中，CDM項目與發(fā)展中國家關(guān)系最為密切，中國已經(jīng)成為CDM項目產(chǎn)生的CERs最大的提供者。《京都議定書》的主要目的是幫助發(fā)展中國家和發(fā)達國家同時實現(xiàn)減排，提高發(fā)展中國家的能源利用效率。另外，根據(jù)《馬拉喀什協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)達國家通過清潔發(fā)展機制下造林和更新造林活動實現(xiàn)的年減排量不得超過其1990年排放量的1%。

7“巴厘島路線圖”

“巴厘島路線圖”是2007年聯(lián)合國氣候大會最重要的決議成果，它確定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》落實的細化領(lǐng)域?！鞍屠迓肪€圖”共有13項內(nèi)容和1個附錄。大致分為3個方面的內(nèi)容：①落實UNFCCC具體實施領(lǐng)域；②關(guān)于發(fā)達國家第二承諾減排期的談判時間表；③確定評審目的、范圍和內(nèi)容，推動發(fā)達國家履行第一承諾減排期義務(wù)?！鞍屠迓肪€圖”還進一步確認氣候公約和《京都議定書》的“雙軌”談判進程，決定日后于哥本哈根會議上最終完成談判，強調(diào)加強國際合作應(yīng)對氣候變化問題。

該路線圖的意義主要有四：一是強調(diào)應(yīng)對氣候變化是國際社會共同的責任，應(yīng)加強國際合作；二是將退出《京都議定書》的美國重新納入全球減排體系；三是重視廣大發(fā)展中國家關(guān)注的適應(yīng)氣候變化、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、資金支持三個問題；四是為UNFCCC的落實設(shè)定時間表。

人類作出的重重努力，都將把我們生活的環(huán)境提升到新的高度。在這一過程中，人們不斷反思，力圖找出最適合各國國情的戰(zhàn)略新思路。

二、慢城模式引發(fā)的思考

2010年，名不見經(jīng)傳的江蘇南京高淳縣椏溪鎮(zhèn)，因為一條將被世界慢城組織授予“慢城”稱號的消息，迅速火遍網(wǎng)絡(luò)——對于30多年來已習(xí)慣埋頭奔走于“急行軍”、深陷高速發(fā)展帶來種種“城市病”的國人來說，號稱中國首個“國際慢城”的橫空出現(xiàn)，引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。

“慢城運動”是“慢食運動”的延伸，于1999年起源于意大利，意大利小鎮(zhèn)奧維亞托是世界上第一個“慢城”。顧名思義，“慢城”必然是一個生活節(jié)奏緩慢的地方，然而如果以為把日常生活放慢就能稱之為“慢城”，那就誤解了“慢城”的真正內(nèi)涵。

我們先來看看歐洲一些“慢城”的基本要求，包括：人口不能超過5萬，城內(nèi)不能停車，只有行人徒步區(qū)；城內(nèi)不能賣速食，包括麥當勞、星巴克等連鎖店和超市都應(yīng)禁止；城內(nèi)也沒有霓虹燈，且周四和周日店面都不營業(yè)……以上這些要求，在適應(yīng)了快節(jié)奏生活的都市人眼里，幾乎是不可理喻，甚至是迂腐可笑的。的確，沒有汽車就意味著交通回歸原始，就一般城市而言，發(fā)達的物流系統(tǒng)幾乎癱瘓，更不用提其他方面了。然而，奧維亞托卻以實際行動證明了“慢城”的優(yōu)越性。奧維亞托的慢城主義者別具匠心地對觀光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、商店等經(jīng)營方式進行了改造，使整個小鎮(zhèn)回歸歐洲中古世紀的生活速度，同時卻保留了現(xiàn)代文明的特色，結(jié)果盡管車不入城，人流反增，小鎮(zhèn)的觀光客增多，店鋪生意越來越好。

“慢城”運動的興起，不是城市化的倒退，更不是城市管理者為了吸引游客而想出的營銷策略，而是對于工業(yè)革命以來200多年發(fā)展道路的反思。18世紀中后期，以蒸汽機為標志的第一次工業(yè)革命，19世紀中后期，以電力為標志的第二次工業(yè)革命，20世紀中葉，以網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為代表的第三次科技革命，這三次技術(shù)革命雖然極大地推動了人類的進步，創(chuàng)造了驚人的財富，但是隨著工業(yè)化的加速，城市被越來越多的工業(yè)、高樓大廈所包圍，本來寧靜的生活環(huán)境充滿了噪音，原本平衡的生態(tài)環(huán)境被破壞殆盡，城市的擁擠不堪使人們的活動空間越來越狹小，效率優(yōu)先的分配制度使得人們的生活節(jié)奏也越來越快，太多傳統(tǒng)的文化被現(xiàn)代化的元素所代替，城市和城市之間正變得越來越缺乏個性，人和人之間正變得越來越冷漠和缺乏親情。在這樣的生活環(huán)境里，人們留給自己的休閑時間太少，根本無法盡情享受生活的美好?！奥恰钡某霈F(xiàn)，使得現(xiàn)代人從緊張、喧囂的都市生活中解脫出來，找回了原始悠閑生活的感覺，實現(xiàn)了生活質(zhì)量的提高和生活壓力的釋放，無怪乎會成為一種新的風(fēng)潮。

“慢城”，絕非放慢了生活節(jié)奏的享樂主義，而是提倡人與人、人與自然之間和諧相處的生活態(tài)度。通過采取減少噪音與交通流量、增加綠地與徒步區(qū)、支援當?shù)氐霓r(nóng)民及販售當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的商店、市場與餐廳、獎勵環(huán)?？萍肌⒈Ｗo當?shù)孛缹W(xué)與美食傳統(tǒng)、培養(yǎng)熱情好客與敦親睦鄰的精神等措施，建立起回歸自然的生活方式，摒棄都市中為了追求效率和速度而采取的種種鋪張浪費、高污染高能耗、不健康的生活習(xí)慣。慢城主義提倡的是一種融入自然的享受，而絕非將個人快樂建立在大量物質(zhì)基礎(chǔ)之上的純粹享樂。