專欄33我國擁有自主知識產(chǎn)權或在全球領先的低碳技術

約95%的太陽能熱水器的核心技術為中國公司持有。

中國水泥余熱發(fā)電效率世界領先，已開始向國外出口技術和設備。

中國有色金屬工業(yè)電解鋁技術已經(jīng)輸出國外。

大型鋁電解系列不停電(全電流)技術及成套裝置，世界領先。

中國氧氣底吹熔煉技術，技術水平達到國際先進。

新型變換氣制堿技術國內(nèi)首創(chuàng)，國際領先?，F(xiàn)在國內(nèi)已推廣10家，節(jié)能效果顯著。

中盛光電是國內(nèi)唯一一家擁有“全球第三代光伏電站”技術的企業(yè)。

創(chuàng)益科技的非晶硅薄膜PV采用的是導電玻璃和硅烷沉淀的技術，不會有環(huán)境問題。

“兆瓦級雙電樞混合勵磁風力發(fā)電機組”具有創(chuàng)新性和完全自主知識產(chǎn)權，機組的零部件全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。

北京瑞寶利自主研發(fā)的原生污水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)成套技術廣泛受到地源熱泵界的好評。

北京計科開發(fā)了地耦管設計優(yōu)化與埋設技術，具有自主知識產(chǎn)權。

河南天冠研制建成了我國首條年產(chǎn)5000噸纖維乙醇項目產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線，并且順利產(chǎn)出了第一批纖維乙醇。

柳州明慧擁有脂肪酸甲脂提純分子蒸餾技術自主知識產(chǎn)權。

資料來源：孫彤中國手中的低碳技術牌［J］商業(yè)價值，2010-01-08

2發(fā)展低碳經(jīng)濟具有較好的政策基礎

我國“九五”、“十五”和“十一五”連續(xù)三個五年規(guī)劃都把降低能耗和主要污染物排放作為重要指標。當前，節(jié)能減排已成為各地政府的一項重要任務，國家發(fā)改委制定的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出，對各省級人民政府要實行節(jié)能減排的問責制和一票否決制。

目前，各級政府均把低碳產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在各方面予以支持。在應對國際金融危機中，節(jié)能環(huán)保就被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，高效節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務六大領域列為重點支持對象，在財政、稅收、金融等方面享受政策支持。據(jù)估算，未來5年，我國在環(huán)保上的投資將超過3萬億元人民幣，其中用于環(huán)保設施的投入將超過1萬億元，這將大大促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，國家發(fā)改委已聯(lián)合環(huán)保部、工信部、財政部等部門研究制定《關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見》，將為我國未來低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供重要的政策依據(jù)李雁爭發(fā)改委研究制訂發(fā)展低碳經(jīng)濟指導意見［N］上海證券報,2010-03-11。

3試點工作的推進為低碳經(jīng)濟發(fā)展積累了有益的經(jīng)驗

開展低碳試點工作，是我國積極應對氣候變化采取的一項重大舉措，對于積累不同地區(qū)推動低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗，具有重要意義。我國已經(jīng)制定并推進區(qū)域性低碳社會試點工作，在全國建立了一批低碳社會實踐區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)實踐區(qū)、低碳經(jīng)濟區(qū)、低碳城市實踐區(qū)，積極爭取國際組織擴大低碳城市試點。這些試點地區(qū)通過低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)，以促進低碳技術的應用，帶動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為在全國建設低碳社會、低碳城市探索新的發(fā)展模式。下一步如果進一步積極構建“低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，在東部發(fā)達地區(qū)和國家重點能源基地，選定典型城市進行試驗試點，將對尋求低碳經(jīng)濟發(fā)展之路提供更有益的探索。

專欄34我國啟動國家低碳省和低碳城市試點工作

2010年8月18日，國家發(fā)展和改革委員會在北京啟動國家低碳省和低碳城市試點工作。承擔低碳試點工作的廣東、遼寧、湖北、陜西、云南５省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定８市政府,將研究編制低碳發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式，為全球應對氣候變化作出貢獻。

根據(jù)8月10日公布的《國家發(fā)展改革委關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省和試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式，降低碳排放強度。

此外，《通知》要求試點地區(qū)發(fā)揮應對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設等方面的

協(xié)同效應，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經(jīng)濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實；密切跟蹤低碳領域技術進步的最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

資料來源：江國成發(fā)展和改革委啟動國家低碳省和低碳城市試點工作［OL］新華網(wǎng)，2010-08-18

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟重在制度創(chuàng)新遲福林第二次轉(zhuǎn)型——處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［M］北京:中國經(jīng)濟出版社，2010

“十二五”時期，低碳經(jīng)濟的發(fā)展關鍵需要一系列政策和體制的保障。通過進一步推進低碳經(jīng)濟體制創(chuàng)新和改革，促進我國碳排放量進一步減少，單位GDP能源消耗總量和碳排放總量逐步降低，為到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40％～45％創(chuàng)造有利條件，推動我國逐步走向低碳經(jīng)濟發(fā)展。

1推進資源能源價格改革

（1）建立完善的資源價格形成機制。加快資源企業(yè)改革，通過以加快企業(yè)法人治理結構為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，建立健全企業(yè)激勵和約束機制，使企業(yè)更加自覺地接受市場價格的引導。制定并實施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅政策。近1～2年應重點考慮資源稅改革，并以此作為資源價格改革的切入點。采取有效措施，積極培育資源產(chǎn)權評估機構和專業(yè)經(jīng)紀公司等市場中介組織，提高交易效率和交易深度。

（2）著力推進能源價格形成機制改革。堅持能源價格形成機制的市場化改革方向，建立競爭充分、監(jiān)管有效的市場定價機制。全面推進能源價格形成機制改革，不僅要改革能源成品的終端定價機制，還要推進能源資源開發(fā)、加工、運輸、貿(mào)易和物流等相關環(huán)節(jié)的配套改革。消除上游能源價格倒逼下游行業(yè)的現(xiàn)象，完善能源資源稅征收制度，規(guī)范資源性企業(yè)繳納預提保證金、可持續(xù)發(fā)展基金等政府性基金和規(guī)費的征收與使用，加大資源節(jié)約、環(huán)境保護和綠色高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策傾斜力度。加大《反壟斷法》在能源、資源行業(yè)的實施力度，建立健全能源供給成本公開機制，推進監(jiān)管體制改革，強化對資源行業(yè)的綜合監(jiān)管。建立健全能源儲備制度，進一步增強政府對能源供給的調(diào)控能力和能源價格的間接干預能力。

2推進環(huán)境產(chǎn)權制度建設

（1）啟動環(huán)境產(chǎn)權改革。建立完善的現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權制度，有效保護環(huán)境投資者的合法利益，做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進環(huán)境產(chǎn)權的公平交易。凡享受環(huán)境保護外部經(jīng)濟正效應的地區(qū)、企業(yè)或個人，需要向環(huán)境產(chǎn)權所有者支付相應的費用。開征環(huán)境稅，逐步使環(huán)境污染企業(yè)合理負擔其開發(fā)過程中實際發(fā)生的各種成本，形成“完全成本價格”。實施環(huán)境產(chǎn)權嚴格保護。凡對環(huán)境造成損害的地區(qū)、企業(yè)或個人，特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，除督促整改外，還應加大經(jīng)濟賠償額度或行政處罰力度。加大對環(huán)保投資的政策扶持力度，鼓勵社會資本進入。努力把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為新的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）加快“碳交易”體制機制建設，扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展。把碳排放作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的“硬指標”，建立完善的“碳源(向大氣中排放二氧化碳)—碳匯(從大氣中清除二氧化碳)”監(jiān)測及調(diào)控機制。建立碳基金和生態(tài)補償機制。在全國31省(自治區(qū)、直轄市)建立“碳源—碳匯”的平衡賬戶，收取、支付碳基金和生態(tài)補償金。若某地區(qū)碳源總量高于碳匯總量，須按照超出部分的比例支付現(xiàn)金，用于補償碳匯貢獻大的地區(qū)和國家推行清潔能源計劃、節(jié)能減排技術等；若某地區(qū)碳源總量低于碳匯總量，則可獲得生態(tài)補償金賈靖峰環(huán)境稅正推進專家吁建碳排放交易［OL］中新網(wǎng)，2008-11-05。

（3）盡快建立全國范圍的碳交易市場體制及交易所。盡快設立實體性的交易市場，為各會員和參與者提供交易場所；擴大交易范圍，將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等六種溫室氣體都納入減排對象；從環(huán)境保護的中長期目標出發(fā)，在碳現(xiàn)貨交易的基礎上，可以考慮把碳交易逐步列入期貨交易品種中，建立并完善市場在碳交易中的價格發(fā)現(xiàn)機制。

3加快建立鼓勵低碳技術創(chuàng)新的體制機制

以低能耗、低污染為基礎的“低碳經(jīng)濟”，一個重要的支撐就是“低碳技術”。為此，需要盡快建立起低碳技術創(chuàng)新體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供科技支撐。

加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術的儲備；整合市場現(xiàn)有的低碳技術，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應用；加大低碳技術的研發(fā)，大力開發(fā)低碳技術和低碳產(chǎn)品。如太陽能、生物質(zhì)能、風能、海洋能、地熱能利用技術以及二氧化碳收集儲存技術、超低二氧化碳煉鋼技術等；加快核能、水電等低碳特征能源的開發(fā)利用，協(xié)調(diào)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；以現(xiàn)有的新能源技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，加強國際間交流與合作，促進發(fā)達國家的技術轉(zhuǎn)讓。

4推進“綠色金融”體系建設

（1）成立專門的環(huán)?；?。可以通過設立環(huán)境稅或財政收入劃撥或向中央銀行申請再貸款的方式，成立一個國家級的“環(huán)保專項基金”，專門用于環(huán)境保護事業(yè)以及對環(huán)境污染重大事件的受害人進行賠償。各級地方政府也應同樣設立類似的綠色專項基金。

（2）建立“綠色信貸體系”。近年來，發(fā)達國家的一些銀行已經(jīng)將環(huán)境因素納入其貸款、投資和風險評估程序之中，環(huán)境報告已經(jīng)從會計報表的可有可無的邊緣內(nèi)容變?yōu)楸夭豢缮俚闹髁鲀?nèi)容，綠色會計報表得到推廣應用。不僅環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能減排服務公司可以從銀行得到優(yōu)惠貸款，而且擁有良好環(huán)保記錄的普通企業(yè)也可以從銀行得到優(yōu)惠貸款。對于那些造成環(huán)境污染而又因種種原因暫時無法關閉的企業(yè)，在貸款時征收懲罰性高利率或貸款后提前收回貸款。2007年以來，國家環(huán)?？偩趾豌y監(jiān)會已經(jīng)推出“綠色信貸”計劃，對環(huán)境違法企業(yè)實行限制貸款。但進一步落實尚需盡快建立一套切實可行的環(huán)境風險評估標準和“綠色信貸”指導目錄，并建立長效的信息共享機制。

（3）發(fā)行“綠色證券”?？煽紤]鼓勵企業(yè)發(fā)行“綠色企業(yè)債券”或“綠色金融債券”，對于節(jié)能減排企業(yè)、環(huán)保項目和生態(tài)工程在發(fā)行債券方面提供“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。