在德國(guó)的外交考量中，歐洲是德國(guó)外交的基點(diǎn)，是德國(guó)謀求政治大國(guó)地位的依托。而德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層也十分清楚，在當(dāng)今的世界政治大舞臺(tái)上，單靠德國(guó)自身的分量，還不足以取得世界大國(guó)的地位，如果它能充分利用它在歐盟中的影響力，對(duì)外以“歐盟代言人”的姿態(tài)出現(xiàn)，這個(gè)龐大的國(guó)家集團(tuán)的“合力”就會(huì)產(chǎn)生極大的影響。①這就要求德國(guó)必須取得西歐另外兩個(gè)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家的支持與合作。法國(guó)和德國(guó)一直是推動(dòng)歐洲建設(shè)的主要力量，法德軸心也是歐洲一體化的穩(wěn)定基石。但隨著德國(guó)統(tǒng)一后力量對(duì)比的變化，這對(duì)“表面上情意甚篤的新戀人”不可避免地出現(xiàn)了一絲裂痕。戴高樂(lè)主義的“嫡傳門(mén)生”希拉克上臺(tái)以后，由于法德力量的均衡已經(jīng)不像戴高樂(lè)時(shí)代那樣有利于法國(guó)了，因此，“要法國(guó)照過(guò)去那樣維護(hù)法德軸心就不那么得心應(yīng)手了”。法德分歧涉及歐洲建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域：南聯(lián)盟問(wèn)題、北約東擴(kuò)和歐盟東擴(kuò)問(wèn)題、歐盟改革、歐洲安全以及歐洲未來(lái)問(wèn)題等等。但德國(guó)清楚地明白，要維護(hù)和擴(kuò)展權(quán)益，要使德國(guó)成為世界政治大國(guó)，要使德國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能與美、日、俄匹敵，唯有依托歐盟和歐洲一體化，而要發(fā)揮自己歐洲首富的優(yōu)勢(shì)，一定要維護(hù)歐盟的團(tuán)結(jié)，一定要和解法德關(guān)系。沒(méi)有法德合作就不會(huì)有歐盟和德國(guó)的順利發(fā)展，一旦法德關(guān)系惡化對(duì)德國(guó)的危害可能甚于法國(guó)② 。德英關(guān)系可以用“不冷不熱”加以形容。德國(guó)統(tǒng)一后，德英關(guān)系沒(méi)有大的進(jìn)展，反而出現(xiàn)了愈來(lái)愈多的分歧，包括“歐洲聯(lián)邦”問(wèn)題、歐盟東擴(kuò)問(wèn)題、歐洲單一貨幣問(wèn)題以及歐洲防務(wù)問(wèn)題。施羅德上臺(tái)之后，德英關(guān)系才有了明顯的發(fā)展。1998年11月2日，施羅德訪問(wèn)英國(guó)，宣布德英將建立半年一次的外長(zhǎng)磋商機(jī)制。但雙方在利益與矛盾之間的搖擺注定兩國(guó)間“不冷不熱”的關(guān)系將成為主導(dǎo)。

德國(guó)的統(tǒng)一使得它與東歐的聯(lián)系更為直接和緊密。東歐國(guó)家除了可以為德國(guó)提供廣闊的市場(chǎng)，還可以對(duì)德國(guó)的東部邊境安全起到緩沖作用。正是因?yàn)橛腥绱苏T人的條件，德國(guó)才抓住一切機(jī)會(huì)發(fā)展與東歐國(guó)家的關(guān)系。1994年在德國(guó)埃森舉行的歐洲理事會(huì)首腦會(huì)議通過(guò)了歐盟東擴(kuò)的戰(zhàn)略，可以說(shuō)是德國(guó)發(fā)展與中、東歐關(guān)系的重要步驟。在東歐諸國(guó)中，德國(guó)把重點(diǎn)放在改善與波蘭的關(guān)系上?？茽栒J(rèn)為：“沒(méi)有德波友誼，歐洲聯(lián)合事業(yè)無(wú)法開(kāi)始；沒(méi)有德波伙伴關(guān)系，歐洲聯(lián)合事業(yè)無(wú)法完成?！?991年6月，德國(guó)與波蘭簽訂了《睦鄰友好合作條約》，雙方關(guān)系進(jìn)一步提升。在援助東歐國(guó)家問(wèn)題上，德國(guó)也比其他西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更為積極。德國(guó)在東歐國(guó)家的合資企業(yè)比重也較大，雙方之間的貿(mào)易逐年增長(zhǎng)。

對(duì)德國(guó)而言，俄羅斯作為遠(yuǎn)離德國(guó)的東部大國(guó)，它與西方的關(guān)系如何同德國(guó)的安全休戚相關(guān)。處理好與俄羅斯的關(guān)系，是德國(guó)擴(kuò)大在東歐和獨(dú)聯(lián)體影響力的關(guān)鍵步驟。德國(guó)追求一種對(duì)俄羅斯“良好合作”的狀態(tài)，積極促成俄羅斯與西方國(guó)家簽署《和平伙伴關(guān)系條約》，積極支持俄羅斯加入7國(guó)集團(tuán)。同時(shí)，德國(guó)向俄提供了大量的經(jīng)濟(jì)援助和投資，從1991年至1997年，德國(guó)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)援助達(dá)到了700億馬克，高出西方其他各國(guó)援助的總和。但是，德俄之間仍然存在著某種程度上十分激烈的利益沖突。德國(guó)在中、東歐影響的擴(kuò)展與俄羅斯維護(hù)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的“雄心”之間存在著難以克服的矛盾（尤其表現(xiàn)在德國(guó)率先承認(rèn)克羅地亞和斯洛文尼亞問(wèn)題上），而德國(guó)全力支持的北約東擴(kuò)更是為俄羅斯所極力反對(duì)。

（二）全方位外交

隨著華約和蘇聯(lián)的解體，統(tǒng)一后的德國(guó)受到的來(lái)自西方壓力隨之減輕，這為德國(guó)實(shí)施獨(dú)立自主的“全方位外交”政策提供了便利。

德國(guó)統(tǒng)一后，德美關(guān)系再次受到諸多新因素的影響。首先，隨著蘇聯(lián)集團(tuán)的解體，德國(guó)東部的安全威脅不復(fù)存在，維系德美關(guān)系40多年之久的戰(zhàn)略基礎(chǔ)——北約和美國(guó)的核保護(hù)傘發(fā)生了動(dòng)搖；其次，德美經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生了有利于德國(guó)的變化，統(tǒng)一后的德國(guó)成為了歐洲頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、世界第二大貿(mào)易國(guó)和債權(quán)國(guó)，德美經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距縮小。政治上，德國(guó)的地位和影響力蒸蒸日上，美不能再將其視為“小伙伴”。軍事上，美對(duì)德的軍事控制正在減少；再次，隨著東西方關(guān)系的緩和和西歐對(duì)美依賴的減小，德國(guó)外交政策的重心已從大西洋轉(zhuǎn)向歐陸?；谝陨峡紤]，德國(guó)開(kāi)始謀求與美國(guó)建立新型的平等伙伴關(guān)系。第一，密切與美同盟關(guān)系。早在德國(guó)統(tǒng)一之后的第二天，德國(guó)總理科爾就表示要維護(hù)“與美國(guó)結(jié)成的同盟”。90年代的歐洲大陸正處于新舊格局的轉(zhuǎn)變之中，為確保穩(wěn)定，德國(guó)必須借重美國(guó)的力量。第二，構(gòu)筑與美國(guó)新型關(guān)系的基礎(chǔ)。1990年4月，德國(guó)帶頭倡議歐共體與美、加聯(lián)合發(fā)布《歐共體—美國(guó)關(guān)系宣言》。① 德國(guó)企圖以條約的形式讓歐共體成為維系德美、歐美關(guān)系的新紐帶，借此建立雙方廣泛的協(xié)調(diào)關(guān)系。同時(shí)，德國(guó)希望北約、歐安會(huì)也能起到幫助德國(guó)改進(jìn)德美關(guān)系的作用。雙方領(lǐng)導(dǎo)人都十分強(qiáng)調(diào)德美關(guān)系的重要性。1992年4月29日，科爾在接受美國(guó)雜志《商業(yè)》采訪時(shí)表示：“德美友誼是我國(guó)政治前途的基本條件?！倍绹?guó)總統(tǒng)布什則表示要將德美關(guān)系發(fā)展成“領(lǐng)導(dǎo)伙伴關(guān)系”。1994年7月，克林頓訪德時(shí)曾與德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論建立“美德特殊關(guān)系”問(wèn)題，要求德國(guó)同美國(guó)一起對(duì)國(guó)際事務(wù)負(fù)起“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。施羅德政府成立后的短短兩年之內(nèi)，就曾三次訪問(wèn)美國(guó)并向克林頓總統(tǒng)表示，德國(guó)將忠于美國(guó)。但同時(shí)，德國(guó)在與美關(guān)系上也顯示出了一定的獨(dú)立性。比如在1999年的南聯(lián)盟問(wèn)題上，德國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為北約沒(méi)有必要派遣地面部隊(duì)打擊南聯(lián)盟，德國(guó)也不會(huì)派遣地面部隊(duì)；在填補(bǔ)東歐實(shí)力真空上，德國(guó)利用自己的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先將波、匈、捷發(fā)展成歐共體的“聯(lián)系國(guó)”。一時(shí)間，要求美國(guó)對(duì)德采取遏制措施的呼聲此起彼伏，甚至出現(xiàn)了美俄聯(lián)合抗衡德國(guó)的論調(diào)。但是，德國(guó)要想與美國(guó)抗衡還為時(shí)過(guò)早，其在軍事上尚且不能與歐洲大國(guó)相抗衡，更不用提美國(guó)了。