重視抓好事關(guān)全局的幾件大事

這是吳官正同志致中央領(lǐng)導(dǎo)同志一封信的摘要。

(2000年5月9日）

第一，干部交流問題。吏治歷來是國家興衰的關(guān)鍵。貫徹“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的方針，要做的工作很多，加強(qiáng)干部交流是一條有效措施。中央在干部交流方面做了不少工作，下面反映很好。干部本地化，盤根錯(cuò)節(jié)，各種利益纏繞在一起，剪不斷，理還亂。不僅容易造成腐敗，毀了許多干部，也加深了干群之間的緊張關(guān)系。特別是在省以下，幾代人生活在一個(gè)社會圈子里，人情世故對干部影響很大。明清兩代在本省做知縣的只有極個(gè)別人。用外地人不斷沖擊當(dāng)?shù)貏萘?，減少腐敗行為，維護(hù)國家政令的統(tǒng)一，于己于國都有利。首先是黨政“一把手”盡可能由外地人擔(dān)任，其次是紀(jì)檢、組織、公檢法的負(fù)責(zé)人也要交流。這一條用制度規(guī)定下來，大家都無話可說。干部交流對于年輕干部的成長也有好處，年輕人易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)，會比在當(dāng)?shù)孛鎸υS多老領(lǐng)導(dǎo)、老同事超脫一些，工作起來更方便。

第二，農(nóng)村基層問題。我到縣以下調(diào)查，看到比較差的基層組織大體可分為兩類：一類是干部作風(fēng)簡單粗暴，強(qiáng)迫命令，甚至以權(quán)謀私，侵害群眾利益，群眾意見很大。惹出事端的主要是這一類。另一類是渙散軟弱，不發(fā)揮作用，實(shí)際上是放棄了領(lǐng)導(dǎo)，群眾成為一盤散沙或者被惡勢力所控制。這一類比前一類占的面還大。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，一方面需要加強(qiáng)對基層干部的教育，增強(qiáng)他們的宗旨觀念。對村干部每年輪訓(xùn)一次，每次集中學(xué)習(xí)半個(gè)月，堅(jiān)持下去，潛移默化，會有成效。另一方面，要從制度上保證基層黨支部的權(quán)威和地位?，F(xiàn)在有些地方的村委會直接選舉，當(dāng)選的干部不聽黨支部的，也不聽上級的，一味迎合部分落后群眾的落后觀念，助長了群眾的離心傾向。對此決不能使其蔓延。不然長此以往，許多基層將難以管理。從山東的實(shí)踐看，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，對于鞏固基層政權(quán)至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人、財(cái)、物權(quán)限適當(dāng)統(tǒng)一，不宜過分強(qiáng)調(diào)條條管理而削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能。這樣做可能有一定副作用，但對鞏固基層政權(quán)有利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要保持一定數(shù)量規(guī)模，工資由縣以上財(cái)政供養(yǎng)，不向群眾伸手。每年選派一些優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)進(jìn)去，在年齡和文化上逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的構(gòu)成。這是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略措施。我們正在考慮搞一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例，使其制度化、規(guī)范化，作為一種探索，在實(shí)踐中加以完善。

第三，社會管理問題。加強(qiáng)對社會各類人群的管理，保證我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠貫徹到每個(gè)社會階層，很重要的一點(diǎn)是搞好社區(qū)建設(shè)。過去，我們比較忽視這個(gè)層次，認(rèn)為這是家屬街道工作，無關(guān)緊要。新的形勢使這個(gè)層次突出起來了。明確政策和措施以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)組織健全起來，真正發(fā)揮作用。再一個(gè)是社會治安綜合治理。山東這些年刑事犯罪率在全國是比較低的，但犯罪人數(shù)也是增加的，而且一部分人是重復(fù)犯罪。對罪犯既要嚴(yán)懲，也要注意威恩并用。每年有許多人被懲處，如果沒有得到認(rèn)真的改造，他們中的一部分人仍對社會懷有仇恨，多年積累下來，將是很大的威脅。把重點(diǎn)放在改造上，加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化工作，提供必要的生活出路，使犯罪人有負(fù)罪感，感謝黨和政府的挽救。還有一個(gè)是輿論宣傳。特別是一些小報(bào)，有時(shí)發(fā)一些不負(fù)責(zé)任的報(bào)道。這類報(bào)刊種類繁多，發(fā)行量大，讀者多是一般群眾，其影響不可低估。有人講，大報(bào)是干部看的，小報(bào)是群眾看的，從某種角度反映了問題的嚴(yán)重性。加強(qiáng)對小報(bào)的管理，已成為一項(xiàng)緊迫的工作。我們打算通過建立一些制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對小報(bào)的管理，防止出現(xiàn)尾大難掉的問題。