國際運(yùn)輸?shù)男问剑饕呛竭\(yùn)和空運(yùn)。在這兩個(gè)領(lǐng)域，不同的反托拉斯規(guī)則在起作用。海運(yùn)領(lǐng)域較為獨(dú)特，基本上排除了聯(lián)邦反托拉斯法的適用，代之以航運(yùn)領(lǐng)域的獨(dú)特競爭規(guī)則，中國學(xué)界稱之為“海運(yùn)競爭法”。在空運(yùn)領(lǐng)域，聯(lián)邦反托拉斯法一度也是豁免適用的，但自20世紀(jì)70年代放松管制以來，聯(lián)邦反托拉斯法開始普遍適用，僅在國際協(xié)作合同方面，還有些微不同。本章主要介紹美國海運(yùn)和空運(yùn)領(lǐng)域的反托拉斯規(guī)則。

第一節(jié)

美國的海運(yùn)競爭法

一、美國海運(yùn)競爭法的歷史

19世紀(jì)80年代末期，海運(yùn)運(yùn)力超過需求，引起航運(yùn)費(fèi)率降價(jià)大戰(zhàn)。為了穩(wěn)定市場，航運(yùn)經(jīng)營者們開始組成承運(yùn)人公會(huì)，商定費(fèi)率，協(xié)調(diào)貨物運(yùn)輸，以及分配收益。為了達(dá)到效果，承運(yùn)人公會(huì)必須爭取盡可能多的航運(yùn)公司加入公會(huì)，同時(shí)必須盡可能減少來自獨(dú)立承運(yùn)人的競爭。

早期公會(huì)采取了一系列手段排擠獨(dú)立承運(yùn)人，其中最常見的手段之一是“延期回扣”（deferred rebate）。延期回扣是指，如果托運(yùn)人將其所有或一部分貨物在一個(gè)固定的期間內(nèi)交給承運(yùn)人公會(huì)的成員運(yùn)輸，則承運(yùn)人承諾給予托運(yùn)人一定的折扣，但折扣要推遲到運(yùn)輸完成之后，并且只有在托運(yùn)人簽訂一個(gè)新的合同，同意將更多的貨物交給該承運(yùn)人公會(huì)的成員托運(yùn)之后才支付。如果托運(yùn)人選擇非承運(yùn)人公會(huì)成員，則將喪失折扣。另外一個(gè)常用的手段是拒絕交易。如果托運(yùn)人使用了非承運(yùn)人公會(huì)成員的船舶，承運(yùn)人公會(huì)將拒絕向該托運(yùn)人提供服務(wù)。

承運(yùn)人公會(huì)的反競爭行為最終引起了美國國會(huì)的重視。擺在國會(huì)面前有兩條路：或者適用反托拉斯法解散公會(huì)；或者在海運(yùn)領(lǐng)域豁免適用反托拉斯法，但同時(shí)對(duì)公會(huì)行為進(jìn)行管制，消除某些惡劣的反競爭行為。國會(huì)最終選擇了后者，因?yàn)閲鴷?huì)擔(dān)心強(qiáng)制解散公會(huì)將引發(fā)新的費(fèi)率大戰(zhàn)，并導(dǎo)致航運(yùn)業(yè)進(jìn)一步集中。并且，國會(huì)沒有權(quán)力解散在美國境外成立的公會(huì)，如果僅解散美國的公會(huì)，將使美國承運(yùn)人處于不利的地位。

1916年，美國通過了第一部《航運(yùn)法》（the Shipping Act of 1916）。該法要求承運(yùn)人向美國航運(yùn)委員會(huì)（the US Shipping Board）提交他們之間簽訂的協(xié)議。如果協(xié)議得到批準(zhǔn)，則排除適用美國的反托拉斯法。同時(shí)，該法也允許承運(yùn)人公會(huì)固定費(fèi)率和進(jìn)行其他行為，但禁止歧視性費(fèi)率和服務(wù)，也禁止使用延期回扣和低于成本價(jià)等手段排擠競爭對(duì)手。1961年，美國對(duì)《航運(yùn)法》進(jìn)行了修改。修改后的《航運(yùn)法》雖然堅(jiān)持了其反托拉斯法豁免立場，但在許多方面進(jìn)行了限制，如允許雙費(fèi)率合同（dual rate contract，即如果托運(yùn)人將其貨物獨(dú)家交付一個(gè)承運(yùn)人公會(huì)運(yùn)輸，則可以享受比該公會(huì)統(tǒng)一費(fèi)率更低的費(fèi)率），規(guī)定承運(yùn)人之間的協(xié)議不能與公共利益相沖突，要求公會(huì)對(duì)所有夠資格的成員敞開并允許公會(huì)成員自由退出。修改后的法律還要求所有的承運(yùn)人和公會(huì)向航運(yùn)委員會(huì)提交包含所有費(fèi)率和額外收費(fèi)（rates and charges）的運(yùn)價(jià)表，并向公眾公開。