新中國建立之初，隨著工會實(shí)踐的蓬勃發(fā)展，圍繞著工會的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)以及工會與黨、行政、工人群眾三者之間的關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況和新問題。諸如：在共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，國家成為人民民主專政國家，工人階級成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，已接收的官僚資本企業(yè)逐漸被改造成為社會主義企業(yè)的歷史條件下，在國營企業(yè)中，是否存在公與私的矛盾？在工人階級內(nèi)部如何正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系？如何正確處理民主與集中的關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的某些矛盾？如何正確處理工會組織與工人階級的先鋒隊(duì)組織——共產(chǎn)黨的關(guān)系？如何正確處理工會與國家、企業(yè)行政之間的關(guān)系？怎樣才能克服工會工作脫離群眾的行政化傾向等等。

這些問題如不及時作出解答，就會影響對工會工作的正確指導(dǎo)。這個任務(wù)很自然地落在了當(dāng)時主持全國總工會工作的李立三肩上。李立三從實(shí)際出發(fā)，對這些問題進(jìn)行了深入研究，提出了較為全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)。

關(guān)于在國營企業(yè)中是否存在公私矛盾問題，李立三認(rèn)為矛盾是存在的。

1949年6月12日李立三在與陳伯達(dá)討論一個理論問題時，談到“在公營企業(yè)中貫徹公私兼顧政策問題的幾點(diǎn)意見”中寫道：“在以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義國家中，公營企業(yè)是全體人民的企業(yè)，是工人階級自己的企業(yè)，是社會主義性質(zhì)的企業(yè)，這里沒有階級對抗，沒有剝削的存在……在這里公私之間的利益是完全一致的。在公營企業(yè)中所有黨政工團(tuán)的組織，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)這種公私利益的一致性……但在公營企業(yè)中公私利益之間還是存在有一定的矛盾，這也是不宜否認(rèn)的（否則就談不上兼顧）。這種矛盾的性質(zhì)就是工人階級的整體利益與個人利益之間、長遠(yuǎn)利益與日常利益之間的矛盾。這種矛盾幾乎在工廠企業(yè)中每一個具體問題上都可以表現(xiàn)出來……但是這種矛盾是一個階級內(nèi)部的矛盾，所以沒有對抗性，是可以協(xié)調(diào)的。這種公私利益之間的矛盾不能不反映到行政與工會的關(guān)系上，行政所處的地位與環(huán)境必然要多代表公的利益，而很難周到地照顧每個人的日常利益。工會是工人的群眾組織，它所處的地位和環(huán)境就不能不多關(guān)系每個工人的日常利益（即私的利益），而且只有多關(guān)心工人的日常利益，才更便利于對工人進(jìn)行整體利益與長遠(yuǎn)利益的教育。這也就是行政與工會有時發(fā)生爭議的根源……因此，這就更需要在工廠企業(yè)中實(shí)行黨委制來加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把工廠企業(yè)中一切重大問題，都經(jīng)過黨委集體討論，來作出決定，就可以避免在公私兼顧問題上發(fā)生大的偏差，這樣就可以實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)為中心，統(tǒng)一黨政工團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和力爭在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活的目的?！?/p>

關(guān)于企業(yè)中黨、行政、工會三者之間的關(guān)系問題，李立三在平津鐵路職工干部擴(kuò)大會議上在關(guān)于工會工作若干問題的說明中，他說，要調(diào)整黨、政、工的關(guān)系。這一點(diǎn)各處的黨、政、工都搞不好，原因是都想獨(dú)霸一切。廠長要領(lǐng)導(dǎo)工會，黨說工會是小弟弟，想要獨(dú)霸，亂開條子，廠長一看自己也不愿意做工會里的事了。本來三個單位都有它的獨(dú)立性，誰也不能給誰下命令。行政上的事，黨是不能干涉的，主要的是要說服大家，再通過一定的民主形式才行，不能說只要黨（組織）通過的（事，行政）就要實(shí)行的。三個單位只有服從上級，不能互相命令。有的黨員簡單化，還存在一種帝王思想，作小皇帝，下命令，所以壞事。因?yàn)橐患虑橛兴膹?fù)雜性，你一定要簡單化是行不通的。由于這一點(diǎn)，我們決定成立黨、政、工的工廠管理委員會，并設(shè)常委會，黨、政、工三個委員要每天接頭辦事，好的廠長一定要說服大家，要大家擁護(hù)。

“因?yàn)楣⒓庸芪瘯?，管委會的決定是經(jīng)過工會自己參加討論制定的，所以工會有責(zé)任保證管委會的決定之實(shí)現(xiàn)，但不是管委會命令工會執(zhí)行，而是工會保證完成。工會受上級工會領(lǐng)導(dǎo)，除上級工會外，誰也不能命令工會。黨是起核心作用的?！?/p>

1949年7月10日李立三在北平市職工干部擴(kuò)大會議上就關(guān)于工廠管理民主化與勞資糾紛問題作報(bào)告時，對黨、行政、工會三者之間的關(guān)系又作了簡明闡述。他指出：“管委會是行政組織，工會是群眾組織，共產(chǎn)黨是黨的組織，這三個組織都是獨(dú)立的、誰也不能向誰下命令?！薄肮ぷ髋c行政工作有些什么顯著的區(qū)別呢？行政主要是掌握生產(chǎn)計(jì)劃，工會則要保證生產(chǎn)任務(wù)的完成。工資問題，工會要組織工資評議，但最后決定權(quán)屬于管委會。福利事業(yè)主要由工會辦，行政要處處幫助。勞動保護(hù)，由行政與工會共同辦理。教育工作有些由工會辦（如訓(xùn)練班、夜校等）?！薄包h在工廠企業(yè)中，在工人中，仍是起先鋒的領(lǐng)導(dǎo)的作用，它的領(lǐng)導(dǎo)是依靠黨員執(zhí)行黨的正確的政策和對群眾的說服教育，依靠黨員的模范作用、核心作用來實(shí)現(xiàn)的。黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，是通過黨在工會中的黨組和黨員來領(lǐng)導(dǎo)工會，使黨的意見變成群眾的意見?！?/p>

關(guān)于工會與行政的關(guān)系問題，1951年3月，李立三在第二次全國電業(yè)會議上作報(bào)告時又指出：“行政與工會的關(guān)系不夠好，首先應(yīng)由做工會工作的同志們負(fù)責(zé)，至少是做工會工作的同志不善于主動地去說服行政。毛主席說過：‘工會要主動地說服行政，使行政依靠群眾，要主動地說服資本家，使資本家團(tuán)結(jié)群眾’。我們應(yīng)該認(rèn)真地學(xué)習(xí)和體會這個指示。”