引言

不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。——[清]陳澹然《寤言二遷都建藩議》

千年未遇之變局

經(jīng)濟全球化是當今世界的主要趨勢。經(jīng)過改革開放以來近三十年的迅猛發(fā)展，特別是加入WTO之后，中國經(jīng)濟被納入到了全球化的大循環(huán)當中，已經(jīng)日益成為世界經(jīng)濟的重要參與者。

中國元素、中國力量和中國崛起，正在成為當今世界的主要亮點，吸引著全世界的眼球。作為大國崛起的中國，最令人矚目的，應當是其城市的崛起。

中國的國家競爭力，尤其體現(xiàn)在城市的國際競爭力上。在中國所發(fā)生的城市之巨變，同時也在改變著世界的文化格局?？梢哉f，在人類的歷史上，還沒有哪一個國家曾經(jīng)歷過當今中國所經(jīng)歷的城市化大潮，這不僅是中國千年未遇之變局，也是人類城市發(fā)展史上千年未遇之變局。

根據(jù)世界銀行《1997年世界發(fā)展報告》所提供的資料顯示，1995年中國人均GNP為620美元，城市化率為30%，同年人均GNP在500~730美元之間的11個國家平均城市化率為42.5%；如果按購買力平價計算，中國人均GNP為20920美元，同年人均GNP在20000~30800美元之間的19個國家平均城市化率為50.8%；中國城市化水平對世界標準模型的偏差在12~21個百分點之間。也就是說，中國的城市化有很大的提升潛力空間等待釋放。1990~2000年，中國城市化水平從18.96%提高到36.1%。按照國際經(jīng)驗，當城市化水平達到30％的臨界值時，將進入加速城市化階段。截至2005年，中國的城市化率已經(jīng)達到43%，城鎮(zhèn)人口為5.2億。中國的城市化率年均增長1個百分點，到2020年城市化率將達到60%，到2050年之前將達到70%~75%，這是21世紀上半葉中國經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的主題。也就是說，從現(xiàn)在起還要有八億多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，這是人類歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣D(zhuǎn)型，中國成為世界城市化的重要推進器。

在21世紀世界發(fā)展中，中國實施城市化戰(zhàn)略的行動，越來越受到國際社會的關注，其意義早已超越國界?！俺林蹅扰锨Х^”，在全球化背景下，百舸爭流的中國城市發(fā)展格局正在重新洗牌，一些城市通過戰(zhàn)略創(chuàng)新而主動融入全球化，成為富有競爭力的國際化城市；一些城市在故步自封中被邊緣化，甚至出現(xiàn)發(fā)展停滯和衰落之相。轉(zhuǎn)型期的中國，面臨著眾多的機遇與挑戰(zhàn)。隨著發(fā)達國家和地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，中國成為傳統(tǒng)制造業(yè)的承受地，成為“世界工廠”，從而能在較短的時期內(nèi)完成工業(yè)化過程，使絕大多數(shù)地區(qū)邁入工業(yè)化社會，進而改變著中國的城市化進程和城鄉(xiāng)空間結構。由于中國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平懸殊，東、中、西“三個中國”存在明顯的并在繼續(xù)擴大的發(fā)展梯度。同時，反梯度的市場化力量也在試圖打破既有的城市格局，通過形成城市圈、城市群乃至城市帶，抱團發(fā)展，合縱連橫，提升城市與區(qū)域的競爭力。

在東部中國，“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海地區(qū)的城市體系已經(jīng)開始進入到網(wǎng)絡化的高級階段，領跑中國經(jīng)濟，并正成為世界城市體系中的重要影響力量，甚至是未來的領導力量。在中部中國，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部的大、中城市也進入到快速發(fā)展階段，大武漢等中部城市圈正在崛起。在西部中國，區(qū)位相對偏遠而資源極其豐富的諸多城市，經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于全國平均水平，城市化進程也比較緩慢，但那些大型的區(qū)域性中心城市卻有可能在其廣大的腹地里獨享雨露陽光，成為參天大樹。這應該感謝信息時代的到來——正是因為信息革命，才給了西部中國的大型中心城市融入全球化進而異軍突起的機會，使其成為全球資本進入西部中國的重要門戶，從而充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢。

這就是信息時代中國城市發(fā)展格局的基本圖景。城市之間的競爭日益加劇，城市必須在合縱連橫當中找準自身的戰(zhàn)略定位，制定好“航海圖”，才有可能在百舸爭流的城市競爭格局中脫穎而出。

中國城市大洗牌。中國要用幾十年的時間走完西方上百年的城市化之路，機遇與挑戰(zhàn)并存，當下的中國，正在演繹著21世紀最為激動人心的“城變”。在這前所未有的迅猛的城市化浪潮中，城市的變革正在加速，涌現(xiàn)出諸如“特區(qū)熱”、“開發(fā)區(qū)熱”、“招商引資熱”、“城市形象熱”、“花園城市熱”、“優(yōu)秀旅游城市熱”、“新城區(qū)熱”、“房地產(chǎn)開發(fā)熱”、“經(jīng)營城市熱”、“宜居城市熱”、“魅力城市熱”、“城市營銷熱”等層出不窮的“城變”熱潮?！皝y花漸欲迷人眼”，其中不乏成功之道，也不乏失敗的教訓。過于迅猛的城市化浪潮中難免泥沙俱下，出現(xiàn)各種問題。

應當說，在中國通往城市化的道路上，面臨著更多的難題與陷阱。比如：城市定位不清，沒有城市靈魂，千城一面的同質(zhì)化發(fā)展問題；僅停留于城市表面形象的包裝，動輒大興土木建設大而不當?shù)膹V場等政績工程而缺乏產(chǎn)業(yè)造血能力，城市形象上去、綜合實力下來的問題；片面強調(diào)工業(yè)化，盲目追求規(guī)模速度，唯GDP至上，城市GDP上去、城市地位下降的問題；城市建設破壞城市優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，片面追求現(xiàn)代化或言必稱西、崇洋媚外，喪失城市歷史文脈的問題；大躍進、攤大餅式的城市化以及城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，城鄉(xiāng)二元結構的問題；……

盤根錯節(jié)的問題，困擾著在生存與發(fā)展中處于兩難境地的人們?？梢哉f，在中國的政治與經(jīng)濟體制下，城市的發(fā)展或多或少都呈現(xiàn)出一種英雄主義的特征，城市的戰(zhàn)略決策者，也就是城市領航者的角色至關重要。如果領航者沒有全球化的戰(zhàn)略視野，沒有差異化競爭、尋找個性化的城市戰(zhàn)略定位的意識，就難以找到符合客觀規(guī)律和區(qū)域?qū)嶋H情況的城市變革之道。改革開放近三十年來，東部中國的城市憑借區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，通過“三來一補”、“兩頭在外”等外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，率先實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。

從“珠三角”到“長三角”，再到環(huán)渤海，諸如廣州、深圳、東莞，上海、昆山、寧波，天津、青島、大連，這些備受外資青睞的時代寵兒們，正在迅速成為世界工廠，成為外資進入中國的橋頭堡和大本營。概而言之，開發(fā)開放至今，中國經(jīng)濟的發(fā)展模式基本上是外資驅(qū)動為主、投資拉動為主和以工業(yè)化為主導，是一種典型的外源式經(jīng)濟發(fā)展模式，通過連續(xù)二十多年的高速增長，創(chuàng)造了聞名世界的“中國奇跡”。

一時間諸如“深圳速度”、“上海崛起”、“昆山模式”等激動人心的城變傳奇，似乎已成為中國崛起的代名詞，成為國內(nèi)眾多城市爭相效仿、頂禮膜拜的偶像。然而，進入21世紀的中國，已經(jīng)面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。資源與環(huán)境的內(nèi)憂，加上WTO與國際貿(mào)易的外患，迫使中國經(jīng)濟和社會必須實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這是繼1978年改革開放之后的又一次重大歷史轉(zhuǎn)折。也就是說，持續(xù)了近三十年的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼了，必須實現(xiàn)由外源型經(jīng)濟發(fā)展模式向內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型——中國別無選擇。

應該看到，從“十一五”開始，中國的國家戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主旋律。這就意味著，在中國廣大的中西部地區(qū)，尤其是最為落后的西部地區(qū)，那些還做著“西部浦東”夢和“西部昆山”夢的城市們，應當醒過來了。必須面對現(xiàn)實，腳踏實地，在“中國方式”中，探索符合自身實際的“西部模式”。如果沒有這種原創(chuàng)精神，中國廣大西部地區(qū)的城市就不會有真正的希望；如果中國廣大西部地區(qū)的城市不能真正發(fā)展，中國的大國崛起之夢又何以實現(xiàn)？這是我們無法回避的歷史命題。正是在這樣的歷史背景之下，我們不無驚喜地發(fā)現(xiàn)：在中國，在西部地區(qū)，有一個雄心勃勃的城市，正在探索著一種“很中國、很西部”的城市發(fā)展模式，它就是具有悠久歷史與燦爛文化的傳統(tǒng)城市——成都。