公民負(fù)擔(dān)的最根本的是各種徭役，亦即國家對肉體勞動力的使役，而這又不拘每戶“口分田”的多少，一律向戶內(nèi)一定年齡的男子課征的。公民并不是像農(nóng)奴那樣，領(lǐng)有并耕種領(lǐng)主（國家）的土地，而向領(lǐng)主繳地稅即被課以徭役和實(shí)物貢賦。公民其人并非以土地為媒介，而是直接隸屬于國家的。公民與國家的這種關(guān)系，本質(zhì)上是奴隸與主人的關(guān)系。大化革新前的部民，在部民集團(tuán)內(nèi)部，盡管多么像農(nóng)奴，但他們還是奴隸化了的集團(tuán)。律令制下的公民與國家的關(guān)系，也不外是將以前的部民集團(tuán)及其所有者的關(guān)系，按國家規(guī)格整編改組而已。另外，如下面將要談到的,從8世紀(jì)末,取代公地公民而發(fā)展起來的私有土地即莊園的經(jīng)營,雖明顯地表現(xiàn)為奴隸制,但如公地公民制是國家的農(nóng)奴制,那么,在其崩潰之后,就會產(chǎn)生由農(nóng)奴制歷史階段倒退為奴隸制歷史階段。然而，這種倒退在當(dāng)時的日本是不可能存在的。

大化革新與律令制和以前的社會相比是否意味著沒有大的進(jìn)步呢？決不是這樣。

第一，社會組織中虛擬的血緣關(guān)系被破壞了。家庭公社即鄉(xiāng)戶在大化革新前，在虛擬的氏族集團(tuán)中就開始自主，但只是大化革新和律令制才使它得以徹底自主。這不外是將人民變成事實(shí)上的國家奴隸。以前家庭公社的束縛，從反面來說還算是一種保護(hù)，如今，人民連這種保護(hù)都沒有，直接要受國家權(quán)利的壓迫與剝削。不僅如此，由于半原始的虛擬血緣關(guān)系的限制被破壞，就形成了人民作為一個階級而結(jié)合起來的歷史前提。在這個意義上，按照恩格斯對古典的古代奴隸制建立的論述，可以說，如無律令制，就無近代的無產(chǎn)階級運(yùn)動了。

第二，上述問題如從經(jīng)濟(jì)上來說，就是土地的公社占有被破壞,而土地的私有則建立起來?！翱诜痔铩睔w領(lǐng)用田地者終生受用，并認(rèn)可宅地和旱地由其永遠(yuǎn)占有即事實(shí)上的歸他所有，關(guān)于山林原野則保證人民有自由使用與受益權(quán)。因此，這種私有，就潛伏了產(chǎn)生事實(shí)上土地私有的因素。

另外，法律規(guī)定了人民負(fù)擔(dān)的限度，即使這一限度屢被統(tǒng)治者所漠視，但與沒有任何法定限度的部民制相比，也是個重要的進(jìn)步。由于確定了負(fù)擔(dān)額，富裕的或者條件好的公民，在提高生產(chǎn)力的同時，向國家繳付了各種賦稅后剩余的部分就可積攢起來，以合法和不合法的種種手段，進(jìn)一步增加財富，擴(kuò)大私有地（占有地）。其結(jié)果就促進(jìn)了公民的階級分化，使公地公民制即國家奴隸制崩潰，并與大土地私有者發(fā)展奴隸制的同時，也使農(nóng)奴制萌芽，并建立了農(nóng)奴制發(fā)展的經(jīng)濟(jì)上的前提條件。

第三，大化革新和律令制盡管執(zhí)拗地遺留下氏姓制殘余，但卻完成了進(jìn)步的國家形態(tài)和中央集權(quán)的統(tǒng)一權(quán)利，這又構(gòu)成了日本古代文化之花盛開的條件。

古代文化之花盛開

律令體制本身就是古代文化之花盛開的集中表現(xiàn)。它意味著中央貴族從中國學(xué)得設(shè)計和運(yùn)用與過去虛擬的血緣社會和政治組織在原則上不相同的體制的能力，同時也顯示出地方上的上層階級能用來編制戶口、繳納賦稅冊及班田、征稅的文字和計算知識在某種程度上也得到了普及。

古代貴族對日本文化的重大貢獻(xiàn)之一就是5世紀(jì)開始的運(yùn)用漢字的音與義以發(fā)展日本語的書寫表達(dá)方法。用這種書寫方法寫成的就是《萬葉集》。因此，就稱之為“萬葉假名”。這是后來發(fā)明純?nèi)照Z的標(biāo)音文字——“假名”——的母體。