在鄉(xiāng)領(lǐng)主與“惡黨”

幕府對這種族內(nèi)糾紛不能作出為當事人滿意的裁決。因為這一問題本來就有著最后只能由當事人的實力才能作出決定的性質(zhì)。北條氏嫡系“得宗”加強獨裁以及由此而引起的北條氏全族的矛盾，是“總領(lǐng)”制崩潰過程的集中表現(xiàn)。不能干脆利落地裁決領(lǐng)地之爭，結(jié)果就不能不日益削弱對幕府御家人的統(tǒng)轄力。

另外，“地頭”和莊官等在鄉(xiāng)領(lǐng)主從管轄下群眾那里征來原要上繳給本所和領(lǐng)家的貢賦也不想上繳，而企圖據(jù)為己有。因之，“地頭”與莊園領(lǐng)主之間的糾紛不斷，但最后還是統(tǒng)治著當?shù)氐娜说脛佟Ｒ簿褪钦f，“地頭”承包定額的貢賦繳納給本所與領(lǐng)家。繳納后，不管從管轄下群眾那里征收多少貢賦，本所與領(lǐng)家一概不問，這稱為“地頭請”，是從13世紀中期開始的。此外，還開始施行了稱做“下地中分”的辦法，即在土地上劃界，半數(shù)土地的貢賦繳納給莊園領(lǐng)主，另外一半則承認完全歸地頭領(lǐng)有與支配。盡管如此，地頭們對應(yīng)繳納給領(lǐng)主的貢賦仍以各種借口不想繳納。在鄉(xiāng)領(lǐng)主對莊園的蠶食就是這樣在發(fā)展著。他們還逐漸地開始發(fā)展成既脫離“本所”與“領(lǐng)家”，又脫離幕府而獨立的領(lǐng)主。

當然，并不是所有的“地頭”與莊官和御家人都是朝著這種領(lǐng)主化方向發(fā)展的。甚至可以說，大多數(shù)人都未能緊跟上這一時勢的動向。從13世紀中期，御家人的窮困以及典當與轉(zhuǎn)讓領(lǐng)地就顯得突出了。很多歷史書都說，這是隨著貨幣與商品流通的發(fā)展，御家人的生活奢侈引起的。與其說是奢侈，不如說，他們真正窮困的原因在于他們坐待舊式領(lǐng)地（收益權(quán)），而不能掌握現(xiàn)實的農(nóng)村，也就是說，不能很好地適應(yīng)社會的變化。

由于與元朝大戰(zhàn)而疲憊的武士以及幕府因無法處理賞賜問題而喪失威信，又進一步加強了一部分地頭與莊官們封建領(lǐng)主化的傾向，加速了大多數(shù)無法領(lǐng)主化的御家人的沒落。不管是領(lǐng)主化的，還是窮困下去的，都加強了對百姓名主的掠奪，而這又加速了百姓名主階層的“國人”、“地侍”和小自耕農(nóng)的分化，促進了他們組織“惣”并推動了對掠奪者的反抗。14世紀時，“地侍”和農(nóng)民們由于不拘泥于領(lǐng)主異同的地區(qū)性聯(lián)合發(fā)展了，并且還結(jié)黨反抗領(lǐng)主，領(lǐng)主方面則把他們稱做“惡黨”。不僅非御家人中有勢力的武士組織了“惡黨”，而且 ，被命令去消除“惡黨”的御家人，不久竟成了“惡黨”的主謀。本應(yīng)取締“惡黨”的守護，相反，有的卻將其保護起來，當成自己的仆從。另外，守護在鎮(zhèn)壓“惡黨”和叛亂者時，也有奪其土地作為自家領(lǐng)地的。這樣，原本為幕府官員的守護，卻把領(lǐng)主化了的地頭和“惡黨”在身份上以及社會地位上都附屬于自己，從而變成他們的上級封建領(lǐng)主的趨勢就更為突出。

鐮倉幕府的滅亡

將武士當做“總領(lǐng)”制的一個家族集團臣屬于幕府，并推動他們統(tǒng)治整個人民的鐮倉幕府的這一統(tǒng)治體制，在一切問題上都開始崩潰了。幕府為挽救御家人的窮困，公元1297年（永仁五年）規(guī)定，御家人向非御家人賣出的領(lǐng)地要無償歸還、今后禁止典當與買賣領(lǐng)地及對御家人金錢借貸的訴訟一概不受理。這一所謂的“德政”，看起來有利于救濟御家人，但因債權(quán)人不會再次與御家人打交道，他們反而更困難起來，以至于幕府不到一年就不得不撤銷這一“德政令”。通過這件事，幕府就自我暴露了它幾乎已經(jīng)完全喪失施政能力。