9．裕度支。袁世凱認(rèn)為：“各國(guó)財(cái)政，途徑紛繁。大要在采礦產(chǎn)、造鐵路、興商務(wù)、通貨幣及一切生財(cái)之道。凡可以利國(guó)利民者，靡不竭力經(jīng)營(yíng)，官吏提倡之、保護(hù)之，而又昭示大信、歷久不渝。故上下交孚而利源日辟。”辦理新政，首先在于“亟興商務(wù)，以保利權(quán)而厚民生”。必須使“辦理商務(wù)者掃除在官習(xí)氣，使官商一體，情意相通”，“遇事聯(lián)絡(luò)聲勢(shì)，通力合作，以與洋商相角逐。有害則官為除之，有利則官為倡之。其有抑制凌轢者官為保護(hù)之，其有財(cái)力不逮者官為助成之。辦理商務(wù)人員，又須常歷各口，隨時(shí)接見(jiàn)諸商，討論中外商務(wù)情形，訪詢利病，相機(jī)興革。又須與出洋人員，互通聲息，協(xié)籌合謀，始可日有起色”。袁世凱還認(rèn)為，要想度支充裕，還必須訪查各國(guó)稅章，“擇其裕國(guó)而不病民，可以推行中國(guó)者”，“各就地方情形、會(huì)議增減，以期行之無(wú)弊”。只有這樣才可使“利源日拓，庫(kù)帑日充，然后因富求強(qiáng)，勢(shì)自順而事自易矣”。

10．修武備。袁世凱認(rèn)為，各國(guó)士農(nóng)工商兵，均有專學(xué)，而兵學(xué)尤重。“中國(guó)兵事，本無(wú)專學(xué)，應(yīng)試士子，向取弓、矢、刀、石。用之今日，既非所宜，而營(yíng)兵之執(zhí)持槍炮者，又多不知運(yùn)用理法。將弁半起家卒武，但憑血?dú)?，絕少謀略，斯其所以弱也?！备淖冎?，首在于廢止武試舊科，多設(shè)新式武備學(xué)堂；次在于裁撤舊軍，訓(xùn)練新軍；三在于自力更生，自造軍火器械。“自強(qiáng)之要，不外是矣”。

以上10條建議，充分地表述了以袁世凱為首的袁世凱集團(tuán)關(guān)于新政的主張及思路。袁世凱認(rèn)為，這些主張雖“皆卑無(wú)高論”，然而卻“切而易施”，只要“兢業(yè)一心，恢張百度，行之以漸，不責(zé)近功，持之以恒，不搖定見(jiàn)”，就必然能夠取得新政的成功。歷史表明，后來(lái)袁世凱集團(tuán)在新政中的所作所為，基本上沒(méi)有超出這10條主張的范圍。至于光緒三十一年（1905年）以后袁世凱的新政主張中又增加了要求實(shí)行立憲政體一條，那是既有國(guó)內(nèi)立憲派與袁世凱集團(tuán)內(nèi)部人士的推動(dòng)，又有袁世凱從光緒二十七至三十一年（1901—1905年）辦理新政中進(jìn)一步得出的關(guān)于出路問(wèn)題探討的結(jié)果，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)算作袁世凱集團(tuán)在清末新政中行動(dòng)綱領(lǐng)的一部分。前十條加上后一條，構(gòu)成了以袁世凱為首的袁世凱集團(tuán)在清末新政中的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，袁世凱集團(tuán)在新政中所以能夠做得轟轟烈烈，辦理新政成為各省的楷模，究其根源實(shí)與袁世凱提出的這些政治主張及行動(dòng)措施有著十分重要的關(guān)系。