上海市人民政府委員會(huì)于1951年12月6日舉行第八次全體會(huì)議，專題研究如何開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約和反貪污斗爭(zhēng)。12月15日，上海市召開(kāi)二屆三次各界人民代表會(huì)議，市長(zhǎng)陳毅在開(kāi)幕詞中嚴(yán)正指出："在我們上海市進(jìn)行嚴(yán)懲貪污與反對(duì)浪費(fèi)特別重要，因?yàn)樯虾Ｊ性霎a(chǎn)節(jié)約任務(wù)重大，舊社會(huì)遺留下來(lái)的貪污腐化風(fēng)氣包圍著我們，如果不徹底嚴(yán)禁貪污，打破包圍，我們?cè)谒枷肷稀⑿袆?dòng)上便站不起來(lái)，便不能完成建設(shè)新上海的任務(wù)。"陳毅堅(jiān)定地表示："我們下定決心要?jiǎng)訂T群眾以民主檢舉的方法徹底進(jìn)行反貪污運(yùn)動(dòng)，務(wù)必使貪污分子受到法律的懲戒，不讓他逍遙法外，要保證使貪污現(xiàn)象不能在人民政府系統(tǒng)中存在。至于浪費(fèi)在性質(zhì)上雖然與貪污不同，但它耗費(fèi)國(guó)家人民的財(cái)物，障礙國(guó)家的建設(shè)，造成鋪張奢侈的風(fēng)氣，直接間接地助長(zhǎng)了貪污腐化，故反對(duì)浪費(fèi)必須與嚴(yán)懲貪污同時(shí)進(jìn)行。"會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲貪污、反對(duì)浪費(fèi)的決議》。

12月27日，上海市政府委員會(huì)和市協(xié)商委員會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議，決定成立包括人民政府、民主黨派、各人民團(tuán)體參加的市節(jié)約檢查委員會(huì)，作為指導(dǎo)和檢查此次運(yùn)動(dòng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。12月29日，上海市軍管會(huì)和市政府專門(mén)設(shè)立4302號(hào)信箱，接受廣大市民的檢舉揭發(fā)。12月30日，市政府又發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義運(yùn)動(dòng)的指示》，要求所屬機(jī)關(guān)、企業(yè)單位立即開(kāi)展"三反"運(yùn)動(dòng)，并明確規(guī)定"檢查、坦白或檢舉的貪污浪費(fèi)事實(shí)，均自上海市人民政府成立后參加工作算起。"

在近代，上海是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和金融中心。解放后，上海依然是全國(guó)的重要工業(yè)基地。由于上海大小國(guó)營(yíng)、公營(yíng)企業(yè)較多，"三害"現(xiàn)象普遍存在且表現(xiàn)非常嚴(yán)重，上海市委把國(guó)有企業(yè)作為運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)展的領(lǐng)域，進(jìn)行了周密的部署和安排。1952年2月4日，上海市委發(fā)出《關(guān)于在國(guó)營(yíng)、公營(yíng)及公私合營(yíng)工廠開(kāi)展三反運(yùn)動(dòng)的指示》。指示說(shuō)：從半個(gè)月來(lái)上海市部分國(guó)營(yíng)、公營(yíng)及公私合營(yíng)工廠的民主改革和"三反"試點(diǎn)工作來(lái)看，工廠中的貪污浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重，是貪污分子集中的地方，開(kāi)展"三反"已成為廣大職工的迫切要求，也是當(dāng)前工廠中進(jìn)行一切工作的關(guān)鍵。因此決定所有國(guó)營(yíng)、公營(yíng)及公私合營(yíng)的工廠，只要領(lǐng)導(dǎo)條件具備的，都要無(wú)例外地開(kāi)展一次深入徹底的"三反"運(yùn)動(dòng)。在工廠中開(kāi)展"三反"運(yùn)動(dòng)，不僅不與民主改革和生產(chǎn)改革相沖突，而且可以完全結(jié)合成為推動(dòng)改革的一個(gè)基本動(dòng)力。

上海市委的這個(gè)指示還明確提出要從以下八個(gè)方面，清查國(guó)有企業(yè)中存在的貪污、浪費(fèi)和官僚主義問(wèn)題：（1）原材料采購(gòu)中的貪污與運(yùn)輸中的偷竊浪費(fèi)；（2）工廠管理費(fèi)用中的貪污浪費(fèi)；（3）伙食費(fèi)中的貪污浪費(fèi)；（4）工會(huì)各種費(fèi)用中的貪污浪費(fèi)；（5）工廠基金（即廠長(zhǎng)基金）使用中的貪污浪費(fèi)；（6）工資支付中的貪污行為；（7）修建費(fèi)用中的貪污浪費(fèi)；（8）合作社收支中的貪污浪費(fèi)。同時(shí)，還包括前述這些方面在管理上的官僚主義現(xiàn)象。