西銀行形成了互鎖（Interlocking）關(guān)系。本杰明·斯特朗作為紐約美聯(lián)儲銀行董事于1928年突然死亡，當時國會正在調(diào)查美聯(lián)儲董事和歐洲中央銀行巨頭們的秘密會議，而這些秘密會議導致了1929年經(jīng)濟大衰退?！泵缆?lián)儲第一屆董事會威爾遜后來自己承認，他只被允許指定一名美聯(lián)儲董事，其余都是由紐約的銀行家挑選。在保羅·沃伯格被提名和任命為董事的過程中，參議院要求他于1914年6月到國會回答質(zhì)詢，主要是了解他在《美聯(lián)儲法案》擬定過程中的角色，結(jié)果被他斷然拒絕。保羅在寫給國會的信中宣稱，如果他被要求回答任何問題，都會影響他在美聯(lián)儲董事會的作用，因此他寧愿拒絕接受美聯(lián)儲董事的提名。《紐約時報》立即跳出來為保羅鳴冤，在其1914年7月10日的報道中譴責參議院不該無中生有地質(zhì)詢保羅。

保羅自然是美聯(lián)儲系統(tǒng)的核心人物，除了他只怕當時沒有第二個人知道美聯(lián)儲到底該如何運轉(zhuǎn)。在他強硬的態(tài)度面前，國會只有低頭，提出可以事前提供所有問題的清單，如果保羅覺得某些問題“會影響他的作用”，他可以不予回答。保羅最后勉強答應了，但要求非正式見面。

委員會問：我知道你是一個共和黨人，但是當羅斯福先生參選時，你卻成了威爾遜先生的同情者并且支持他（民主黨）？保羅答：是的。

委員會問：但是你的哥哥（費里克斯·沃伯格）卻支持塔夫特（共和黨）？保羅答：是的。有意思的是，庫恩雷波公司的3個合伙人卻支持了3個不同的總統(tǒng)候選人，其中奧圖（OttoKahn）支持老羅斯福，保羅的解釋是他們3人彼此不干涉對方的政治理念，因為“金融與政治無關(guān)”。保羅順利通過國會聽證，成為美聯(lián)儲第一屆董事，后成為董事會副主席。

除了保羅以外，另外任命的4名董事會成員是：.阿道夫·米勒（AdolphMiller），經(jīng)濟學家，出身于洛克菲勒資助的芝加哥大學和摩根資助的哈佛大學。

.查爾斯·哈姆林（CharlesHamlin），曾任助理財政部長。

.弗雷德里克·戴拉諾（FrederickDelano），羅斯福的親戚，鐵路銀行家。

.哈?。╓.P.GHarding），亞特蘭大第一國家銀行總裁。

威爾遜總統(tǒng)自己提名的托馬斯·瓊斯被記者發(fā)現(xiàn)正在被美國司法部調(diào)查和起訴，后來瓊斯自己提出退出董事會提名。

美聯(lián)儲另外兩名成員是財政部長和貨幣審計員。

不為人知的聯(lián)邦咨詢委員會聯(lián)邦咨詢委員會（FederalAdvisoryCouncil）是保羅·沃伯格精心設(shè)計的一個秘密的遙控裝置，以此操控美聯(lián)儲董事會。在美聯(lián)儲90多年的運作中，聯(lián)邦咨詢委員會非常出色地實現(xiàn)了保羅當年的構(gòu)想，幾乎沒有人注意過這個機構(gòu)和它的運作，也沒有大量文獻可供研究。

1913年，格拉斯議員在眾議院大力推銷聯(lián)邦咨詢委員會的概念，他說：“這里面不可能有什么邪惡的東西。每年（聯(lián)儲董事會）與銀行家的咨詢委員會談4次，每個成員代表自己所在的聯(lián)儲地區(qū)。還有什么比這種安排更能保護公眾的利益嗎？”格拉斯議員自己就是銀行家，他沒有解釋或提供任何證據(jù)來表明銀行家在美國的歷史上曾保護過公眾的利益。

聯(lián)邦咨詢委員會由12家聯(lián)儲地區(qū)銀行各推選一名代表組成，每年在華盛頓與美聯(lián)儲董事會的成員會談4次，銀行家們向美聯(lián)儲的董事們提出各種貨幣政策的“建議”，每名銀行家都代表本地區(qū)的經(jīng)濟利益，每人都有相同的投票權(quán)，在理論上簡直無懈可擊，但在銀行業(yè)激烈殘酷的現(xiàn)實中卻全然是另一套規(guī)則。

難以設(shè)想一個辛辛那提的小銀行家和保羅·沃伯格、摩根這樣的國際金融巨頭坐在一個會議桌前，向這些巨頭提出“貨幣政策的建議”，這兩個巨頭中的任何一個隨便從口袋里摸出一張支票畫上兩筆，就足以使這個小銀行家傾家蕩產(chǎn)。事實上，12個聯(lián)儲地區(qū)中的每一個中小銀行的生存，都完全取決于華爾街的五大銀行巨頭的恩賜，5巨頭有意地把和歐洲銀行的大筆交易化整為零，交給自己在各地的“衛(wèi)星銀行”去辦理，“衛(wèi)星銀行”為得到這些高回報的生意自然更加俯首帖耳，而5巨頭也擁有這些小銀行的股份。當這些“代表各自地區(qū)利益”的小銀行們和5巨頭坐在一處探討美國貨幣政策的時候，探討的結(jié)果也就可想而知。