作為中國西部地區(qū)的一個中心城市，成都正在一定程度上刺激其城市周邊農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。但是，外圍郊區(qū)的農(nóng)村地區(qū)仍相對比較落后，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民仍只能前往東部沿海地區(qū)謀生。

中國有句俗語：“窮則思變?！痹?003年之前的幾年里，成都做了很多工作，但都未能取得理想的效果。僅成都金堂縣（人口87萬）就有30萬人口離開自己的家鄉(xiāng)，去其他城市務(wù)工。問題變得愈加緊迫。

在與成都市政府官員的交談過程中，我們感覺到，成都市委書記李春城是成都以嶄新而全面的視角制定相關(guān)策略擺脫貧困過程中的領(lǐng)軍人物。我們聽說，在2007年發(fā)表的一篇文章中，李春城回顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之前，不少人一直是就農(nóng)村說農(nóng)村，就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)，就農(nóng)民說農(nóng)民。因此，雖然竭盡全力，但并沒有達到預(yù)期的效果。李春城說，當(dāng)初黨的十六大和四川省委提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，給了他很大的啟示。李春城認識到，以割裂的方式討論農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村問題和農(nóng)民需求最終都必將失敗。在中央政府“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”指示精神的鼓勵下，成都市于2003年開始全面推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。并且集中了基層和群眾在實踐中的創(chuàng)新，逐漸形成了針對實施城鄉(xiāng)一體化的一套全面的理論體系。我們在調(diào)查訪問中從多個地方了解到，成都的城鄉(xiāng)一體化能夠不斷推進，成為中國改革的突破口，與四川省委、省政府的支持直接相關(guān)，不管是城鄉(xiāng)一體化實施之初，還是到了實施產(chǎn)權(quán)制度改革的深水階段，四川省的主要官員都給了毫不猶豫的支持。這讓成都改革的具體推動者更加堅定。