在統(tǒng)一了張國(guó)燾的思想認(rèn)識(shí)之后，彭德懷根據(jù)黨中央的指示，于10月28日制定了“海（原）、打（拉池）作戰(zhàn)計(jì)劃”，決定集中三個(gè)方面軍的力量，在海原、打拉池地區(qū)給追敵以殲滅性打擊。為了保證黨中央作戰(zhàn)計(jì)劃的順利實(shí)施，當(dāng)日，中革軍委任命彭德懷為總指揮兼政委，劉伯承為參謀長(zhǎng)，組成前敵總指揮部，統(tǒng)一指揮三個(gè)方面軍作戰(zhàn)。毛澤東曾致電彭德懷：“全戰(zhàn)役需掌握于你一人之手?！?8日，毛澤東、周恩來(lái)還致電朱、張和一、二、四方面軍領(lǐng)導(dǎo)，表示完全同意彭德懷提出的海打戰(zhàn)役計(jì)劃，“望各兵團(tuán)首長(zhǎng)動(dòng)員全體紅色指戰(zhàn)員，下最大決心，努力爭(zhēng)取整個(gè)戰(zhàn)役的全部勝利，開辟今后偉大的戰(zhàn)略勝利之途徑”。張國(guó)燾也對(duì)海打戰(zhàn)役計(jì)劃表示贊同，28日19時(shí)，朱德、張國(guó)燾發(fā)出《關(guān)于三個(gè)方面軍協(xié)殲胡敵之部署》電，提出“現(xiàn)決心集中一、二、四方面軍打胡敵，消滅其先頭一二個(gè)師，以小部扼阻靖遠(yuǎn)毛、王”。認(rèn)為“此戰(zhàn)關(guān)系全局，各軍政首長(zhǎng)即速大大動(dòng)員，堅(jiān)決滅此阻礙抗日之胡敵”。20時(shí)，朱、張還致電徐、陳和三十一軍軍長(zhǎng)肖克、政委周純?nèi)硎尽皼Q遵照軍委之電令，在海原以南地區(qū)消滅胡敵先頭一兩個(gè)師，對(duì)王、毛由五軍牽制之”。電報(bào)還分析了戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的變化，稱“若我不在海打線滅敵，敵將由海原、靖遠(yuǎn)、同心城、中衛(wèi)線隔斷我軍，不僅攻占寧夏目的不能實(shí)現(xiàn)，卻有被敵各個(gè)擊破之危險(xiǎn)”?？梢钥闯?，此時(shí)，中革軍委、紅軍總部與前敵指揮部對(duì)發(fā)動(dòng)海打戰(zhàn)役的認(rèn)識(shí)是一致的。

九軍渡河之后，四軍、五軍、三十一軍三個(gè)軍在胡宗南部壓迫之下，也向黃河邊上轉(zhuǎn)移。形勢(shì)緊急，27日徐向前、陳昌浩致電紅軍總部與中央軍委，建議紅四方面軍全部渡河。電文說：“為著迅速實(shí)現(xiàn)寧夏戰(zhàn)役計(jì)劃及便利迎接一、二方面軍渡河起見，提議四方面軍全部渡河，以一個(gè)軍對(duì)待蘭州之?dāng)?，四個(gè)軍迅出中衛(wèi)、寧夏，并放船到大廟及中衛(wèi)，迎接一、二方面軍?！薄叭绻弧⒍矫孳娍蓡为?dú)完成寧夏戰(zhàn)役計(jì)劃，無(wú)須我們?cè)诩夹g(shù)力量上配合時(shí)，提議四方面軍亦須全部渡河，準(zhǔn)備在蘭州、平番間與敵部分決戰(zhàn)，亦乘機(jī)占蘭州之線死守均較妥當(dāng)?！彪娢倪€認(rèn)為：“四方面軍如不全部渡河，各方掩護(hù)顧此失彼，不但開路、掩護(hù)、決戰(zhàn)都難完成，甚至根本影響戰(zhàn)役計(jì)劃，望重決速示，萬(wàn)勿坐失良機(jī)。”

這一時(shí)期張國(guó)燾的思想是非常復(fù)雜的，雖然表態(tài)擁護(hù)寧夏戰(zhàn)役計(jì)劃和進(jìn)行海打戰(zhàn)役，但就內(nèi)心深處講，仍然希望四方面軍盡快渡河向河西走廊和新疆前進(jìn)。他說過：“如果我們突破敵人的包圍，向陜北前進(jìn)，沿途會(huì)受到敵人的截?fù)簦宜械募t軍都擠到糧食缺乏的陜北，反而引動(dòng)敵軍集中包圍一處，自然更為不利。”所以張國(guó)燾力主西進(jìn)，認(rèn)為：“在政治意義上來(lái)說，我們?nèi)缥沼泻游髯呃群托陆貐^(qū)，可以保障未來(lái)西北聯(lián)合抗日政府的后路，并接通與蘇聯(lián)的關(guān)系。從軍事意義說來(lái)，可以分散蔣的兵力，河西走廊、陜北和延安三點(diǎn)，將使蔣在甘肅的軍隊(duì)處于多面受敵的境地?！睂?duì)于張國(guó)燾的思想，陳昌浩是十分清楚的。他后來(lái)回憶說：“他（張國(guó)燾）是反對(duì)會(huì)合的，一會(huì)合其王國(guó)就垮臺(tái)了。到岷州后他又要西進(jìn)，到會(huì)寧后他又要我們?nèi)姸珊印槭裁慈娺^河他一個(gè)人留下呢？有他的道理：如果打通國(guó)際路線，取得了援助，軍隊(duì)機(jī)械化了是他的，中央對(duì)他是無(wú)可奈何的?！?nbsp;

收到紅四方面軍指揮部的建議，張國(guó)燾是非常贊同的，立即部署三十一軍渡河，并對(duì)中央集中兵力擊破南敵表示異議。10月28日，朱德、張國(guó)燾致電徐、陳并報(bào)毛澤東、周恩來(lái)，命令“三十一軍即開大、小盧子，準(zhǔn)備待命渡河，四軍主力應(yīng)在郭城驛、蔣家大路線牽制敵人”?！爸懈镘娢J(rèn)為必須由四、三十一兩軍在打拉池線與敵決戰(zhàn)時(shí)，三十一軍那時(shí)即開打拉池。如明晨八時(shí)前毛、周無(wú)回電，三十一軍即宜開和堡口（河包口）渡河。”28日，朱德、張國(guó)燾還致電中央軍委和徐、陳，認(rèn)為“若謂目前重心在擊破南敵，停止敵之追擊，事實(shí)上，四、三十一兩軍亦難有保證的完成任務(wù)，恐反多消耗，不如利用天然障礙堅(jiān)壁清野。以四軍牽制敵人，也可得到爭(zhēng)取時(shí)間之利”。部署“三十一軍即跟三十、九兩軍后面，迅速渡河”。電文最后還說：“取得物質(zhì)后，再以主力回?fù)羯钊胫當(dāng)?，那就更有把握了。究?yīng)如何？盼今晚十二時(shí)電復(fù)。如未得復(fù)，徐、陳即依此電執(zhí)行?！边@些電報(bào)不但調(diào)動(dòng)三十一軍開始渡河行動(dòng)，也表現(xiàn)出張國(guó)燾內(nèi)心深處的思想認(rèn)識(shí)和急迫心情。面對(duì)張國(guó)燾態(tài)度的變化和基于三十一軍已經(jīng)開往河邊待命渡河，29日，中革軍委決定“根據(jù)朱、張、徐、陳意見，為迅取寧夏起見，三十一軍可以立即渡河，在九軍、三十軍后跟進(jìn)”。三十一軍在軍長(zhǎng)肖克、政委周純?nèi)暑I(lǐng)下急行軍到黃河邊，軍直屬隊(duì)當(dāng)天就開始渡河。

10月29日，彭德懷司令員發(fā)布了各部隊(duì)集結(jié)的電令。30日，向一、二方面軍與在河?xùn)|的紅四方面軍做出實(shí)施“海打戰(zhàn)役計(jì)劃”的部署。命令紅一方面軍主力共六個(gè)師集結(jié)于古西安州、麻春堡、陳家灣一線，紅四方面軍第三十一軍集結(jié)于打拉池以東干鹽池一線，共同組成突擊集團(tuán)，從東西兩翼殲滅胡宗南部先頭一兩個(gè)師；第四軍和第五軍在靖遠(yuǎn)、打拉池一線鉗制敵第三軍和第三十七軍，保護(hù)突擊集團(tuán)右翼安全，紅二方面軍主力北進(jìn)到海原以北或西北地區(qū)，保護(hù)突擊集團(tuán)左翼安全。中革軍委批準(zhǔn)了這一計(jì)劃。為保證海打戰(zhàn)役的實(shí)現(xiàn)，30日，中央又改變同意三十一軍渡河的前電，命令：“為戰(zhàn)勝胡敵，三十一軍即照德懷29日20時(shí)電令部署執(zhí)行任務(wù)，勝利后直由中衛(wèi)渡河。”這樣，已經(jīng)過河的三十一軍直屬隊(duì)又一船一船返回東岸。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，30日，毛澤東、周恩來(lái)致電朱德、張國(guó)燾指出：“目前方針，先打胡敵，后攻寧夏，否則攻寧不可能。請(qǐng)二兄握此中心關(guān)鍵而領(lǐng)導(dǎo)之。除九軍、三十軍已過河外，其余一、二方面軍全部，四方面之三個(gè)軍，統(tǒng)照德懷二十九日部署使用，一戰(zhàn)而勝，則全局轉(zhuǎn)入佳境矣。”

但是，張國(guó)燾并沒有執(zhí)行中央的指示，卻于30日命令第四軍撤至賀家集、興仁堡，第三十一軍撤至同心城、王家團(tuán)莊地區(qū)。因而，“海打戰(zhàn)役計(jì)劃”未能實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，10月31日彭德懷致電毛澤東說：“張令第四軍開到賀家集、興仁堡，三十一軍開同心城、王家團(tuán)莊。”“三十一軍不配合一、十五軍團(tuán)……于明晨到總部與朱賀任再商解決，以便取得一致行動(dòng)?！焙髞?lái)彭德懷回憶說：“張國(guó)燾到了打拉池后，敵王均兩個(gè)師尾追四方面軍被截?cái)嗖糠智斑M(jìn)。我與張國(guó)燾面商，只要被截?cái)嗖糠衷谡孀钄r該敵前進(jìn)，一軍團(tuán)即可從追敵側(cè)后進(jìn)攻，在打拉池布置伏擊陣地。這樣消滅王均部是完全可能的，這樣還可與四方面軍北渡主力取得聯(lián)絡(luò)。張口頭同意，卻秘密令王宏坤部向同心城方向撤走，破壞了當(dāng)時(shí)的作戰(zhàn)部署?！?nbsp;

11月1日，彭德懷在與朱、張、賀、任見面后，就作戰(zhàn)計(jì)劃與統(tǒng)一紅軍各部指揮等問題取得了一致意見。當(dāng)日，彭德懷致電中革軍委和一、四方面軍領(lǐng)導(dǎo)人，通報(bào)了情況，稱會(huì)商的結(jié)果是：“一致堅(jiān)決主張打擊胡敵，消滅其二三個(gè)師，停止其追擊。”關(guān)于統(tǒng)一指揮“一方面軍、三十一軍、四軍、二方面軍一致努力，為爭(zhēng)取上述勝利，并有（由）前敵總指揮統(tǒng)一調(diào)遣，朱、張不干預(yù)的堅(jiān)決表示?！标P(guān)于下一步作戰(zhàn)部署，認(rèn)為“海打以南戰(zhàn)役計(jì)劃已失去先機(jī)，現(xiàn)決在海打大道以北，尋戰(zhàn)役機(jī)動(dòng)來(lái)打擊胡敵，戰(zhàn)役計(jì)劃另告”。

至此海打戰(zhàn)役計(jì)劃以流產(chǎn)而告終，使紅軍錯(cuò)失了實(shí)現(xiàn)寧夏戰(zhàn)役計(jì)劃的寶貴時(shí)機(jī)。