如何選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，將對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。國(guó)家發(fā)改委投資研究所關(guān)于“十二五”期間投資規(guī)模與重點(diǎn)研究課題的報(bào)告指出，“十二五”期間，全球各國(guó)都處于危機(jī)后的再平衡期，歐美政府普遍“重啟工業(yè)化”。在過(guò)去的20多年間，這些國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)出占全球份額下降，使其決心扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，這無(wú)疑將在某種程度上形成對(duì)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化水平上升趨勢(shì)的抑制。與此同時(shí)，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)出比重已達(dá)到極限，工業(yè)化質(zhì)量的提升之路還很漫長(zhǎng)。如果再加上國(guó)際社會(huì)以匯率調(diào)整和氣候變化為名，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更苛刻的要求，那么“十二五”期間，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境將具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。由于全球金融危機(jī)引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，各種結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾和問(wèn)題凸顯，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅。為此，“十二五”期間，中國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向要明確，而這個(gè)方向可以概括為“融合、創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、安全”。顯然，中國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已顯現(xiàn)出非常明顯的交叉與融合的特征，“十二五”規(guī)劃將中國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分為基礎(chǔ)工業(yè)、裝備制造業(yè)、交通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)六大領(lǐng)域，并提出在這六大領(lǐng)域的發(fā)展中需著重自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，與此同時(shí)，改變過(guò)去重點(diǎn)在國(guó)內(nèi)布局的思路，而應(yīng)站在全球資源的角度布局，保障產(chǎn)業(yè)安全。

中國(guó)已成為碳排放大國(guó)，備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注，減排壓力巨大，未來(lái)許多“兩高一資”產(chǎn)業(yè)將面臨生存困境。事實(shí)上，無(wú)論是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大環(huán)境下，還是中國(guó)本國(guó)所面臨的資源環(huán)境局限性，綠色發(fā)展都是無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。過(guò)去30多年的發(fā)展，能源和重要礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采利用，使中國(guó)能源資源開(kāi)發(fā)逼近極限，同時(shí)，也導(dǎo)致水資源、耕地、草地等主要農(nóng)業(yè)資源呈現(xiàn)日益減少的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高受到制約。與此同時(shí)，石油、鐵礦石等重要資源對(duì)外依存度超過(guò)50%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受制于國(guó)際市場(chǎng)，使得產(chǎn)業(yè)安全受到威脅。即便沒(méi)有外來(lái)壓力，產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型都不可避免。當(dāng)然，普遍共識(shí)是，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不僅僅是挑戰(zhàn)，還是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。無(wú)論是通過(guò)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從世界制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中心，還是以先進(jìn)的能源技術(shù)構(gòu)建處于世界領(lǐng)先地位的能源安全供應(yīng)體系，都將為中國(guó)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

從政策層面來(lái)看，2010年中國(guó)政府密集出臺(tái)的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策、資源循環(huán)利用鼓勵(lì)政策表明，未來(lái)5年綠色產(chǎn)業(yè)將獲得更多的政策支持。以“資源循環(huán)利用”為例，這是一個(gè)將來(lái)可持續(xù)發(fā)展、潛力巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)5年將受到更大關(guān)注。

此外，針對(duì)資源循環(huán)利用行業(yè)的問(wèn)題，“十二五”期間將把建立和規(guī)范廢舊資源回收體系、擴(kuò)大和規(guī)范廢舊資源范圍與管理、突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。

創(chuàng)新能力不足一直是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，而提高創(chuàng)新能力仍然是未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，因此，技術(shù)投資顯然是“十二五”期間的重頭戲。盡管中國(guó)的部分新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躋身世界前列，但是長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、研發(fā)投入不足等問(wèn)題仍然是制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸。以新能源汽車(chē)為例，雖然政策已經(jīng)給予特別重視，但是兩個(gè)“五年計(jì)劃”中國(guó)家財(cái)政在研發(fā)上的投入仍不足20億元人民幣，不及美國(guó)一次性在動(dòng)力電池上投入的24億美元的1/10。企業(yè)方面，中國(guó)汽車(chē)行業(yè)企業(yè)年研發(fā)投入約為400億元人民幣，僅相當(dāng)于通用、豐田等單個(gè)跨國(guó)企業(yè)一年的研發(fā)投入總和。新材料產(chǎn)業(yè)方面，也同樣存在投入不足的問(wèn)題。目前，中國(guó)從事復(fù)合新材料科研生產(chǎn)的單位有1 000家，但其中90%以上為研發(fā)能力薄弱的中小企業(yè)。

投入不足導(dǎo)致中國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制造技術(shù)長(zhǎng)期滯后?！笆晃濉币?guī)劃確定的16項(xiàng)重大技術(shù)裝備中，仍有許多產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)依賴(lài)引進(jìn)或模仿；有些裝備雖已實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制造，但缺乏自主設(shè)計(jì)能力，并未掌握核心技術(shù)，如高端軸承、特種材料、機(jī)床數(shù)控系統(tǒng)、鑄鍛重大工藝等基礎(chǔ)裝備技術(shù)，長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口。

創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致中國(guó)工業(yè)總體水平仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。中國(guó)煉鋼企業(yè)多達(dá)500多家，重點(diǎn)大中型企業(yè)只有73家，其余大部分是年產(chǎn)鋼幾萬(wàn)噸和幾十萬(wàn)噸的小企業(yè)；31個(gè)省市中僅有5個(gè)未建煉油廠，但煉油企業(yè)平均規(guī)模僅為世界平均水平的一半左右。

因此，“十二五”期間將著力加快改變核心技術(shù)對(duì)外依存度高和處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況，將通過(guò)國(guó)產(chǎn)化和自主化的“復(fù)合式發(fā)展”提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，穩(wěn)定持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新投入是重要保障。據(jù)國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)調(diào)研顯示，其涉及的大多數(shù)地區(qū)都表示“十二五”期間將加大對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)新興工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入力度，同時(shí)也呼吁希望獲得國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。