美國內(nèi)戰(zhàn)與國民銀行體系美國內(nèi)戰(zhàn)引起了全國范圍內(nèi)銀行體系的巨大變革，其影響甚至超過1812年戰(zhàn)爭。美國內(nèi)戰(zhàn)初期，北方政府資金主要來源于印制綠幣（greenbacks）。綠幣通常有兩種含義：一是指在美國內(nèi)戰(zhàn)時北方政府發(fā)行的貨幣；二是泛指美聯(lián)儲發(fā)行的美元。很明顯，文中所指的是前者?！g者注綠幣的泛濫使得財政部和整個銀行體系在1861年12月不得不暫停鑄幣兌付。于是，此后20年中，美國的貨幣體系再次變成持續(xù)貶值且不可兌換的法定信用貨幣制度。

美國整個國家的貨幣供應總量為7.45億美元；到1863年，貨幣供應總量飆升至14.4億美元，三年內(nèi)增長了92.5%，年均增長30.8%。貨幣泛濫導致物價飛漲。商品批發(fā)價格指數(shù)從1860年的100220飆升到了內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時的211，漲幅達到110.9%，年均增長22.2%！

年下半年，聯(lián)邦政府停止發(fā)行綠幣，轉(zhuǎn)向大量舉債。內(nèi)戰(zhàn)期間美國政府赤字累計達26.1億美元，其中在戰(zhàn)爭前半期發(fā)行的綠幣融資規(guī)模僅 4.3 億美元。

美國政府內(nèi)戰(zhàn)中欠下的巨額債務造就了一個顯赫人物——“大亨”杰伊·庫克（Jay Cooke）。庫克出生于俄亥俄州，在18歲那年，他進入克拉克道奇公司（費城一家中等規(guī)模的投資銀行）當了一名職員。短短幾年時間，庫克就成為這家公司的初級合伙人。1857年，他離開克拉克道奇公司，開始涉足運河和鐵路推廣等商業(yè)領(lǐng)域。如果一切如常，庫克此生或?qū)⒛瑹o聞。但機緣巧合，他和其兄亨利·庫克（Henry Cooke）（俄亥俄州共和黨最重要的報紙《俄亥俄州報》的編輯）都是美國參議員薩爾門·P.柴斯（Salmon P. Chase）的至交好友。柴斯是一個富有經(jīng)驗的反奴隸制運動的領(lǐng)導者，在1860年共和黨總統(tǒng)提名競爭中輸給了亞伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln）。為讓柴斯當上財政部長，進而壯大自身實力，庫克兄弟四處游說，奔走相告。最終，柴斯如愿以償當上財政部長。

萬事俱備，庫克兄弟現(xiàn)在唯一要做的就是牢牢抓住機會。杰伊·庫克迅速成立了自己的投資銀行——杰伊·庫克公司。正如庫克兄弟的父親所記述的：“亨利的計劃大功告成了，柴斯進入內(nèi)閣，約翰·謝爾曼（John Sherman）也入選參議院，接下來就是和政府簽約大賺一把的時侯了。” 參見Henrietta Larson, Jay Cooke, Private Banker (Cambridge, Mass.:Harvard University Press, 1936), p. 103。

庫克沒有讓大家失望。憑借其三寸不爛之舌，庫克說服柴斯在1862年秋制定了一個前所未有的政策：授權(quán)庫克公司壟斷政府債券承銷。庫克迅速投身到鼓動廣大公民購買政府債券的工作中去。在此過程中，庫克雖然完全是為了兜售債券，但卻無意間創(chuàng)造了公共關(guān)系和公眾宣傳的藝術(shù)。正如愛德華·柯克蘭（Edward Kirkland）Industry Comes of Age: Business Labor & Public Policy 1860—1897一書的作者。所言：〖＝1〗懷著樂觀的態(tài)度，他（庫克）全身心地投入到了債券銷售的大戰(zhàn)當中。他招募了大約2 500名銷售人員，其中包括銀行家、保險工作者、社區(qū)管理者等，庫克通過郵件和電報的形式與他們保持聯(lián)系并鼓舞他們。深諳銷售之道的庫克以報紙、傳單和海報的形式大肆宣傳，他教會了美國人投資債券。上帝、命運、責任、勇氣、愛國主義情懷等所有的這些字眼，都在召喚“農(nóng)民、商人和資本家”去投資債券。參見Edward C. Kirkland, Industry Comes of Age: Business, Labor & Public Policy, 1860—1897 (New York: Holt, Rinehart & Winston, 1961), pp.20—21?！迹?〗當然，他們要買的這些債券都是杰伊·庫克公司承銷的。

銷路打開后，庫克公司單日債券銷售額很快增長到100萬—200萬美元。南北戰(zhàn)爭期間，庫克公司認購和承銷了大約20億美元的債券。盡管其他銀行家的激烈競爭使得庫克公司在1864年失去了壟斷地位，但一年后，他又重新奪回陣地，并且保持這一地位直到庫克公司在1873年的恐慌中破產(chǎn)。

在內(nèi)戰(zhàn)及戰(zhàn)后的共和黨政府中，庫克都有巨大的政治影響力，這一點不足為奇。1865—1869年間的美國財政部長休·麥卡洛克（Hugh McCulloch）也是庫克的密友（他在離任后222執(zhí)掌庫克在倫敦的分公司）。庫克兄弟也與格蘭特（Grant）將軍有交情，因此他們在格蘭特執(zhí)政時期發(fā)揮了巨大影響力。

庫克在獲得政府債券承銷的壟斷權(quán)后，立即與財長柴斯和參議員謝爾曼共同推動了一項議案——國民銀行制度法案，這一法案比綠幣對美國貨幣制度的影響更為深遠。國民銀行體系摧毀了之前分散但相對還算成功的州立銀行體系，取而代之的是一種全新、集權(quán)式、更具有擴張傾向的銀行體系。它由華盛頓和一些華爾街銀行共同維持，即便是在1879年綠幣被淘汰、鑄幣兌付恢復之后，國民銀行體系的影響依然存在，直到1913年它還在有效運轉(zhuǎn)。這種準中央銀行的貨幣體系也為美聯(lián)儲的成立鋪平了道路。國民銀行體系的“內(nèi)在矛盾”迫使美國要么直接采用中央銀行制度，要么完全取消集權(quán)式銀行模式返回到分散的州立銀行模式?？紤]到州政府干預的內(nèi)在動力，以及進入20世紀以來普遍流行的中央集權(quán)理念，美國將不可避免地作出不幸的選擇。

打著戰(zhàn)爭需要的旗號，柴斯和謝爾曼促成了新銀行體系的建立，他們設(shè)立國民銀行購買巨額美國政府債券。類似于南北戰(zhàn)爭之前的自由銀行制度，在新銀行體系下，銀行與聯(lián)邦政府和政府債務形成了一種共生關(guān)系。杰克遜式的獨立財政體系實際上已被擯棄，財政資金又一次被存入由聯(lián)邦政府特許的國民銀行中，而這些銀行也成為了新時代的“寵兒”。民主黨勢力事實上已從國會中消失，而共和黨人則利用戰(zhàn)爭這個非同尋常的時機，實現(xiàn)了“輝格—共和黨人”長期以來建立永久性集權(quán)銀行體系的夢想，從而能夠223在全美國境內(nèi)統(tǒng)一擴張貨幣信用。謝爾曼承認國民銀行體系的重要目標是消滅州政府的地方主義，最終實現(xiàn)美國政治的統(tǒng)一化。

新的國民銀行體系與庫克和柴斯的關(guān)系簡單卻關(guān)鍵。作為財政部長，柴斯需要一個能夠保證內(nèi)戰(zhàn)期間大量政府債券順利發(fā)行的市場。作為1862—1873年（其中1年除外）美國政府債券的壟斷承銷商，庫克對如何使其債券發(fā)行更有保障、規(guī)模不斷擴大有更直接的興趣。讓銀行從杰伊·庫克的公司購買政府債券，并將政府債券與銀行的貨幣擴張牢牢地捆綁在一起，這種方法完美至極！

在庫克兄弟的竭力推動下，1863年，國會艱難通過了《國民銀行制度法案》。倡導硬通貨的民主黨，幾乎全體反對該立法，而共和黨以微弱的多數(shù)優(yōu)勢通過了該法案。謝爾曼在參議院發(fā)表了支持該法案的決定性演講之后，亨利·庫克（時任庫克公司華盛頓辦事處負責人）給其弟弟寫信，興奮之情溢于言表：〖＝1〗“杰伊，這將是一個偉大的勝利，我們的貢獻無與倫比！銀行法案曾經(jīng)被眾議院否決，而且當時沒有一個參議員支持它，但就在幾乎沒有希望的時候，我敦促謝爾曼不要放棄，而我們則借助報紙大做文章?！币訰obert P. Sharkey, Money, Class and Party: An Economic Study of Civil War and Reconstruction (Baltimore: Johns Hopkins Press,1959), p. 245?！迹?〗對庫克兄弟來說，利用報紙做文章不僅僅是循循善誘。作為政府債券的壟斷承銷商，庫克向報社支付巨額廣告費用224，因此，兄弟倆很清楚報紙能夠幫助他們大范圍地宣傳新的國民銀行體系。能幫助他們的不僅是宣傳文章，更重要的是全國大多數(shù)媒體熱切的社論支持。于是，對媒體的籠絡在這一刻發(fā)揮了作用，新聞業(yè)給予新國民銀行體系以極大的輿論支持。正如庫克自己所述：“6個多星期的時間里，幾乎所有的報紙都充斥著對原銀行體系的譴責，同時贊美國民銀行體系將帶來的巨大好處。”不知疲倦的庫克兄弟每天都會在每一位國會議員桌上擱上來自其選區(qū)的當?shù)貓蠹埳习l(fā)表的相關(guān)社論。參見Bray Hammond, Sovereignty and an Empty Purse: Banks and Politics in the Civil War (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1970), pp.289—90。