石油輸出國(guó)組織作為產(chǎn)油國(guó)聯(lián)盟的有效性也有適度增強(qiáng)。石油產(chǎn)業(yè)中企業(yè)聯(lián)盟限制供應(yīng)早就是常有的事，但過(guò)去都是“七姐妹”的私下安排。企業(yè)聯(lián)盟普遍存在一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)市場(chǎng)疲軟、價(jià)格下跌時(shí)，它們?nèi)菀自谏a(chǎn)限額上作弊。隨著時(shí)間的推移，它們往往會(huì)被市場(chǎng)力量所削弱。成立于1960年的石油輸出國(guó)組織直到20世紀(jì)70年代初才能夠執(zhí)行價(jià)格規(guī)則。而石油供應(yīng)緊縮之后，石油輸出國(guó)組織協(xié)調(diào)產(chǎn)油國(guó)談判能力的作用得到了加強(qiáng)。

1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)促進(jìn)了石油輸出國(guó)組織的發(fā)展，向外界發(fā)出了它可以運(yùn)用自身權(quán)力的信號(hào)。出于政治原因，阿拉伯國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)期間切斷了石油供應(yīng)，由此開(kāi)創(chuàng)了石油輸出國(guó)組織能夠有效發(fā)揮作用的新局面。伊朗這個(gè)非阿拉伯國(guó)家按說(shuō)應(yīng)該是美國(guó)維護(hù)波斯灣地區(qū)秩序的工具，但伊朗國(guó)王卻將石油價(jià)格提高到了原來(lái)的四倍，其他石油輸出國(guó)組織成員國(guó)也紛紛效仿。長(zhǎng)期來(lái)看，在市場(chǎng)力量的作用下，石油輸出國(guó)組織不可能永久維持石油的高價(jià)位，但其成員國(guó)聯(lián)盟產(chǎn)生的負(fù)面影響具有一定的持續(xù)性。

在危機(jī)中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格曾一度表示，如果面臨“扼殺”，那么美國(guó)可能將不得不動(dòng)用武力。石油禁運(yùn)使石油貿(mào)易削減了15%，阿拉伯國(guó)家向美國(guó)的石油出口減少了25%。然而，石油公司設(shè)法確保了各國(guó)損失程度相差不至于過(guò)于懸殊。它們對(duì)世界市場(chǎng)上交易的石油進(jìn)行了重新分配。美國(guó)從阿拉伯國(guó)家進(jìn)口的石油減少了25%，從委內(nèi)瑞拉或印度尼西亞進(jìn)口的石油卻增加了。來(lái)自其他地區(qū)的石油緩解了富國(guó)的禁運(yùn)之苦，它們的石油進(jìn)口量下降都在7%~9%，并沒(méi)有達(dá)到“扼殺”點(diǎn)。各家石油公司出于自身利益考慮而采取的維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的行動(dòng)，幫助阻止了經(jīng)濟(jì)沖突向軍事沖突轉(zhuǎn)變。

在1973年戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，石油作為一種經(jīng)濟(jì)武器到底發(fā)揮了多大作用？通過(guò)削減石油產(chǎn)量并向親以色列的國(guó)家實(shí)行禁運(yùn)，阿拉伯國(guó)家將它們的問(wèn)題列入了美國(guó)的重要議事日程。石油武器促使美國(guó)在贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)后阿以爭(zhēng)端的解決中發(fā)揮了更大的調(diào)解作用。然而，石油武器并沒(méi)能改變美國(guó)在中東地區(qū)的基本政策。

為什么石油武器的有效性?xún)H限于此？今天我們能夠從中吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？部分原因在于，美國(guó)與阿拉伯國(guó)家的總體相互依賴(lài)是對(duì)稱(chēng)的。石油市場(chǎng)上舉足輕重的國(guó)家沙特阿拉伯在美國(guó)有大量投資。如果嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，沙特的經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)受到損害。同時(shí)，在安全領(lǐng)域，沙特阿拉伯對(duì)美國(guó)存有依賴(lài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)是唯一有能力保持波斯灣地區(qū)穩(wěn)定權(quán)力平衡的國(guó)家。沙特人清楚這一點(diǎn)，他們?cè)谑臀淦鞯倪\(yùn)用限度上非常小心。他們一度悄悄地保證著波斯灣地區(qū)美國(guó)第六艦隊(duì)的石油供應(yīng)。美國(guó)提供的長(zhǎng)期安全保證讓沙特人獲益。安全相互依賴(lài)與石油相互依賴(lài)間接相關(guān)。公然使用武力成本太高而且不可行，但在此相互依賴(lài)背景下，武力作為權(quán)力資源發(fā)揮著作用。換句話說(shuō)，危機(jī)的結(jié)果與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化引起的不對(duì)稱(chēng)有關(guān)，但并不是由經(jīng)濟(jì)權(quán)力單獨(dú)決定的。直至今天，在權(quán)力因?yàn)槭唾Y源而形成和受到限制的過(guò)程中，這些復(fù)雜的因素仍然發(fā)揮著作用。

圖3–1 實(shí)際國(guó)內(nèi)原油價(jià)格（1946~2008年）

資料來(lái)源：伊利諾伊石油與天然氣協(xié)會(huì)及美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)