看到馬爾克斯·奧塔維斯執(zhí)意要行使否決權(quán)，提比利烏斯·格拉古決心使出最后手段——解除馬爾克斯·奧塔維斯的保民官職務(wù)。這是在羅馬歷史上前所未有的非常處置手段。提比利烏斯判斷，只要能夠提交公民大會表決，他的農(nóng)地改革法案顯然能夠以多數(shù)票得以通過。為了使《森普羅尼烏斯農(nóng)地法》能夠成為法律，他只有使用這個手段?！凹热槐Ｃ窆偻浟司S護平民的權(quán)利，平民們沒有理由再維護他的保民官位置！” 提比利烏斯的這番話，得到了平民們的響應(yīng)，解除馬爾克斯·奧塔維斯保民官職務(wù)的動議獲得通過。沒有了行使否決權(quán)的人，《森普羅尼烏斯農(nóng)地法》在公民大會上以壓倒多數(shù)獲得通過。

負責(zé)將收回不正當(dāng)占用的國有土地再分配給無產(chǎn)者的“三人委員會”也開始運轉(zhuǎn)。三名委員中，提比利烏斯自任委員之一，其余兩名委員分別由他的弟弟蓋烏斯·格拉古和他的岳父阿庇烏斯·克勞狄烏斯擔(dān)任。但是其弟蓋烏斯加入了小西庇阿率領(lǐng)的鎮(zhèn)壓西班牙起義的軍隊，即將離開羅馬，岳父阿庇烏斯·克勞狄烏斯年老體衰正在患病，提比利烏斯只好孤軍奮戰(zhàn)。這項工作耗費了他的大量時間與精力，連睡眠的時間都沒有了。好在他只有30歲，還能堅持下來。

《森普羅尼烏斯農(nóng)地法》生效后，希望租借農(nóng)地的人非常多，那些反對農(nóng)地改革的人，就不斷搞一些如拒絕提供談判場所之類的小動作來妨礙法案實施，但這些都不能阻擋年輕的保民官推進改革的進程?！掇r(nóng)地法》生效后與生效前相比，提比利烏斯對于“身居保民官職位，就要保護民眾利益”有了更強的意識。但與此同時，元老院中的穩(wěn)健派，那些開明且一直支持他的人開始疏遠他。

這些人在做出收回多占土地并支付補償金的決定時，對提比利烏斯是支持的。他們一方面不能容忍不法行為；另一方面，對于提比利烏斯為了得到解除馬爾克斯·奧塔維斯保民官職務(wù)而必須的贊成票所表現(xiàn)出來的反富裕階級的行為，他們也看得非常清楚。他們承認農(nóng)地改革的必要性，但他們不同意把國家應(yīng)得的收入變成實施《農(nóng)地法》所需的資金來源。

當(dāng)時正值帕迦瑪國王去世，根據(jù)國王的遺言，帕迦瑪王國并入羅馬，成為羅馬的一個行省。提比利烏斯提出提案，打算把帕迦瑪上繳的租稅作為實施農(nóng)地改革的資金來源。那些過去支持提比利烏斯改革的元老院人士人對此也不贊成。

新近納入羅馬霸權(quán)的國家或地區(qū)重組為羅馬的行省，是一件大事。元老院把持這個權(quán)力已有70年的歷史。按照程序，先要由10名元老院議員組成視察團對擬成為新行省的地區(qū)進行實地考察，基于考察結(jié)果形成關(guān)于其統(tǒng)治模式的提案，提交元老院審查通過形成最終決策。提比利烏斯的提案，被認為使元老院具有的權(quán)限受到了侵害。

為了推進農(nóng)地改革，提比利烏斯太需要錢了。若想讓流民們不再是流民，必須先給予他們生活費，還要給予先期投資資金把他們送到新分配的土地上。如果做不到這一點，這些流民將重新進入“不得不借款→然后無力償還貸款本息→再次失去土地→重新淪為流民”的惡性循環(huán)。盡管法律規(guī)定土地租借權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，但流民們?yōu)榱撕谝矊嵲跊]有其他辦法。提比利烏斯·格拉古為了實現(xiàn)自己的改革目標(biāo)，在使出各種手段的同時，更加意識到確保財源是改革成功的先決條件。這筆錢的確很難從國庫支出，主管公共財物的監(jiān)察官也會很棘手。恰在此時，得知沒有兒子的帕迦瑪國王愿將王國送給羅馬人民的消息，提比利烏斯將此視為眾神賜予的希望之舟。