在20世紀(jì),各國(guó)的軍事開支先有增長(zhǎng),之后再次回落。兩次世界大戰(zhàn)期間,財(cái)政支出的軍事支出程度之高,軍事開支與非軍事開支之間差距之懸殊,讓人難以置信,而這恰恰也是戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)??墒占降臄?shù)據(jù)表明,各國(guó)財(cái)政軍事支出程度回歸到現(xiàn)代早期的高度。在1917年戰(zhàn)事高峰期,俄國(guó)的軍事開支占中央政府預(yù)算的96%,英國(guó)為90%,德國(guó)為86%,意大利為83%,法國(guó)為71%。即使美國(guó)的軍事開支占比也開始史無前例地上漲,并在1919年達(dá)到62%的峰值。但兩次世界大戰(zhàn)之間的間歇期中,無論是從絕對(duì)值還是相對(duì)值上看,各國(guó)都削減了各自的國(guó)防預(yù)算。1923~1934年,英國(guó)國(guó)防預(yù)算占比始終保持在1/5以下,并在1932年降到了15%的低值。1928~1931年,德國(guó)該比例降至1/10不到。即使是墨索里尼時(shí)期的意大利,在入侵阿比西尼亞之前,也維持著不到1/5的軍事開支比例。較為諷刺的是,1920~1935年,法國(guó)的軍事開支占比位列歐洲榜首(平均每年為30%),不幸的是,這筆資金沒能充分投入到新式飛機(jī)和坦克上,雖然有精心構(gòu)筑的防御工事,但缺乏足夠的空中力量和裝甲部隊(duì)的軍隊(duì),是無法抵御德國(guó)1940年的閃電戰(zhàn)的。
二戰(zhàn)前后,各國(guó)無疑出現(xiàn)了劇烈變動(dòng),但由于軍事開支和民用開支之間界限模糊,我們無法將這種劇烈變動(dòng)加以量化。根據(jù)英國(guó)頗為古舊的預(yù)算制度,其國(guó)防“配額”占總開支比從1932年15%的最低點(diǎn)上升到了1938年的44%,在1944年達(dá)到峰值84%。德意志第三帝國(guó)接手政權(quán)時(shí),軍事開支占比不到1/10,但從20世紀(jì)30年代起,納粹在重整軍備上究竟花費(fèi)了多少一直難以確定。在對(duì)1933~1938年的德國(guó)軍事開支的估算上,曾任帝國(guó)銀行行長(zhǎng)西亞爾瑪·沙赫特認(rèn)為是345億馬克,民主德國(guó)歷史學(xué)家?guī)炜私鹚够墓烙?jì)為前者的兩倍。希特勒在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)為威懾?cái)硣?guó),聲稱已為軍事開支投入了900億馬克。對(duì)該數(shù)據(jù)(不含為日后提高軍事力量的工業(yè)投資)較為可靠的估算為480億~490億馬克,這個(gè)估算基于曾任德國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)的史威林·馮·克羅西克伯爵的證詞。若按這個(gè)估算值折算軍事開支占比,可得出德國(guó)的軍事開支占比從1/10上升到1/2之多。戰(zhàn)時(shí)該比例數(shù)據(jù)同樣較為模糊,但基本為3/4(1940~1944年)。日本的軍事開支占比起點(diǎn)較高(1931~1932年為31%),并早在1937~1938年就已達(dá)到了70%。
軸心國(guó)戰(zhàn)敗之后,各國(guó)軍事開支的下降趨勢(shì)因?yàn)椤袄鋺?zhàn)”而并未維持多久。英國(guó)軍事開支占中央政府預(yù)算之比在1949年降至21%,隨后在1954年升到38%的戰(zhàn)后高點(diǎn),同年也是法國(guó)軍費(fèi)預(yù)算的高峰年。殖民地紛紛獨(dú)立造成英法的“萎縮之痛”逐漸褪去,到蘇伊士戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),英國(guó)的國(guó)防預(yù)算已經(jīng)開始下降,而法國(guó)的國(guó)防預(yù)算也在奠邊府之戰(zhàn)后迅速下降。到1968年,英法兩國(guó)的國(guó)防開支占比為1/5。英國(guó)國(guó)防開支下降的趨勢(shì)在撒切爾執(zhí)政期間也未停止,其占比從1975年的10%略微上升到1986年11.8%,但在1990年又回落到10.7%,而在1997~1998年,該比例僅為7%,這也是自玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)以來英國(guó)歷史上的最低點(diǎn)。
但是,上述任何一組數(shù)據(jù)都無法告訴我們軍事開支在經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)重要性。確實(shí),由于無論是中央還是地方,國(guó)家開支的性質(zhì)都起了深刻的變化,故而這些數(shù)據(jù)難以告訴我們?nèi)魏斡幸饬x的事情。比方說,為了使1870年后英德兩國(guó)的數(shù)據(jù)具備可比性,我們要將德國(guó)各州的開支加入聯(lián)邦政府的總開支中去。另一種辦法是,將國(guó)防預(yù)算與(包括各級(jí)政府的)公共事業(yè)支出相比,得出兩者的比例關(guān)系。表1給出了過去100年里各國(guó)的軍事開支占各級(jí)政府公共事業(yè)支出之比,從中我們可以看出英、法、德的軍事開支占比均從1/4左右降至1/20左右。